Решение по делу № 2-445/2023 от 22.08.2023 - о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения, обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками охранной организации.

Дело № 2-445/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» августа 2023 год город Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Павлова М.В.,

при секретаре Ахмедовой М.М.,

с участием:

старшего помощника прокурора Палласовского района Волгоградской области Демидова А.Д.,

представителя ответчика МКОУ «Средняя школа №17» г. Палласовки Волгоградской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Палласовского района Волгоградской области, поданное в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц несовершеннолетних обучающихся к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя школа №» <адрес>, администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения, обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками охранной организации,

установил:

прокурор Палласовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц несовершеннолетних обучающихся к МКОУ «Средняя школа №» <адрес>, администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения, обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками охранной организации, в обосновании которого указано, что в марте 2023 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Средняя школа №» <адрес>, в ходе которой установлено, что в соответствии с Уставом МКОУ «СШ №» осуществляет образовательную деятельность.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

Установлено, что здание МКОУ «СШ №», расположенное по адресу: <адрес> относится к 3-й категории опасности, обследование и категорирование Учреждения проводилось во 2-м полугодии 2022 года, паспорт безопасности утверждён 29.09.2022 г., однако здание МКОУ «СШ №» системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средством) экстренного оповещения не оборудовано, система речевого оповещения не установлена, отсутствует обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками охранных организаций, отсутствует оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), в связи с отсутствием достаточного финансирования на указанные цели.

В соответствии с п. 1.4. Устава учредителем Образовательного учреждения является Отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее - Учредитель), который осуществляет координацию и регулирование деятельности образовательного учреждения.

06.04.2023 г. прокуратурой в адрес отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района внесено представление по факту несоблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, которое 05.05.2023 г. рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Одной из целей государственной политики в интересах детей в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных обстоятельства не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Просит суд, с учётом уточнений обязать администрацию Палласовского муниципального района <адрес> в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Средняя школа №» г. Палласовка Волгоградской области, с целью оборудования здания МКОУ учреждения «Средняя школа №», расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций; оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудования основных входов в здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); обязать руководителя МКОУ «Средняя школа №» <адрес> в течение 6-ти месяцев со дня финансирования оборудовать здание МКОУ «Средняя школа №», расположенное по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций; оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Старший помощник прокурора исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МКОУ «Средняя школа №» <адрес> возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчика администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области и третьего лица Отдела по образованию Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя явившегося ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьям 11-12 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд. Защита гражданских прав осуществляется путём, в том числе и, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма (п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ 05.10.2009 г. основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (п.п. «д» п. 24, п.п. «б-г» п. 25 указанных Требований).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, исходя из принципов состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что МКОУ «Средняя школа №» <адрес> является юридическим лицом, финансовая обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств муниципального бюджета на основании бюджетной сметы (копия Устава на л.д. 35-44).

МКОУ «Средняя школа №» <адрес> расположено по адресу: <адрес> нежилом здании школы, принадлежащем на праве собственности Палласовскому муниципальному району Волгоградской области и находящимся в оперативном управлении МКОУ «Средняя школа №» <адрес> (копии Выписок из ЕГРН на л.д. 71-72).

Из договора между учредителем и муниципальным общеобразовательным учреждением от <дата>, заключённым Комитетом по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области и МКОУ «Средняя школа №» <адрес> (копия на л.д. 48-50) следует, что Учредитель обязуется оказывать организационную и материально-финансовую помощь ОУ в организации его деятельности.

Паспортом безопасности МКОУ «Средняя школа №» <адрес> от <дата> (копия на л.д. 8-9) МКОУ «Средняя школа №» <адрес> установлена 3-я категория опасности объекта и рекомендовано, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, учащихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Актом обследования и категорирования объекта МКОУ «Средняя школа №» <адрес> по адресу: <адрес> от 31 августа 2022 года (копия на л.д. 78-84) установлены, в том числе потенциально опасные участки объекта, возможные места и способы проникновения террористов на объект (территорию), а так же рекомендовано, в том числе оснащение объектов системами передачи тревожных сообщений в подразделений войск национальной гвардии РФ и поддержании их в исправном состоянии, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в ОВО по Палласовскому району Филиала «УВО ВНГ России по Волгоградской области».

19.09.2022 года, 16.01.2023 года, 24.03.2023 года директор МКОУ «Средняя школа №» <адрес> обращалась к начальнику Отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области с просьбой рассмотрения вопроса финансирования следующих мероприятий на усиление укреплённости зданий и территорий школы (копия на л.д. 34, 32, 33).

Представлением прокуратуры Палласовского района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от 06.04.2023 года в адрес Отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области (копия на л.д. 11-12) прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть настоящее постановление и в течении месяца принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму, в том числе не оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения.

Из копии ответа Отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области от 05.05.2023 года (л.д. 13) следует, что 24.03.2023 года Отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области обращался с просьбой выделить на выполнение антитеррористической безопасности денежные средства в размере 18200 тыс. р. На данный момент муниципальный бюджет не располагает возможностью выделения данных денежных средств. Ввиду отсутствия финансирования руководители образовательных организаций за невыполнение требований антитеррористической безопасности к дисциплинарной ответственности привлекаться не будут.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах гражданского дела, суд находит каждое из них относимым и допустимым, а все собранные доказательства в совокупности – достаточными для рассмотрения и разрешения настоящего гражданского дела. Все материалы дела, исследованные судом, противоречий не содержат и согласуются между собой, не верить им, у суда нет оснований.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, учитывая, что финансовое обеспечение деятельности МКОУ «Средняя школа №» <адрес> осуществляется за счёт средств муниципального бюджета на основании бюджетной сметы, а так же то, что МКОУ «Средняя школа №» <адрес> расположено по адресу: <адрес> нежилом здании школы, принадлежащем на праве собственности Палласовскому муниципальному району Волгоградской области и находящимся в оперативном управлении МКОУ «Средняя школа №» <адрес> и договором между Комитетом по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области и МКОУ «Средняя школа №» <адрес> от <дата> Учредитель обязуется оказывать организационную и материально-финансовую помощь МКОУ в организации его деятельности, принимая во внимание, что МКОУ «Средняя школа №» <адрес> установлена 3-я категория опасности объекта и, в нарушении требований законодательства о противодействии терроризму, здание МКОУ «Средняя школа №» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций, не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации и не оборудованы основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), поэтому необходимо обязать администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Средняя школа №» <адрес>, с целью оборудования здания МКОУ «Средняя школа №», расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций; оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудования основных входов в здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) и обязать руководителя МКОУ «Средняя школа №» <адрес> в течение 6-ти месяцев со дня финансирования оборудовать здание МКОУ «Средняя школа №», расположенное по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций; оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства дела, учитывая при этом, что нарушение требований законодательства о противодействии терроризму создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, поэтому установленные сроки устранения допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму являются разумными и не противоречат требованиям закона.

В случае неисполнения решения суда без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.

Доводы представителей ответчиков о том, что в бюджете средства на выполнение указанных мероприятий отсутствуют, не могут расцениваться как основания для отказа в исковых требованиях, поскольку не основаны на требованиях действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 206, 233-235, 237-238, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» <адрес>, с целью оборудования здания Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя школа №», расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций; оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудования основных входов в здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать руководителя Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» <адрес> в течение 6-ти месяцев со дня финансирования оборудовать здание Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя школа №», расположенное по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций; оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 25 августа 2023 года.

Судья: