Дело № 2а-945/2023

УИД53RS0015-01-2023-001012-02

Решение

именем Российской Федерации

7декабря2023года поселок Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Швалевой О.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Шимского района Новгородской области Родионовой Д.А.,

представителя административного ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1,

при секретаре Романовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области обратился в суд с иском к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия Администрации по осуществлению полномочий в области дорожной деятельности,выразившееся в отсутствии водоотведения с автомобильной дороги по ул.Комсомольская в р.п.Шимск Новгородской области,вдоль дома № 47,и обязании Администрации Шимского муниципального района Новгородской области в срок до01апреля2024года обеспечить водоотведение с автомобильной дороги по ул.Комсомольская в р.п.Шимск Новгородской области (справа при движении из п.Шимск в д.Бор Шимского района),установлении на0+523м.и0+527м.автомобильной дороги по ул.Комсомольская в п.Шимск дорожных знаков5.19.1 (2) «Пешеходный переход».

Прокуратурой района на основании обращения по вопросу обустройства сточной канавы по ул.Комсомольская п.Шимск проведена проверка исполнения администрацией Шимского района федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

По результатам проверки установлено несоответствие устройства автомобильной дороги по ул.Комсомольская в р.п.Шимск Шимского района Новгородской области Техническому регламенту Таможенного Союза «Безопасность автомобильных дорог»,согласно пункту13.2которого автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности. Установлено,что на автомобильной дороге по ул.Комсомольская в р.п.Шимск,вдоль дома47 (справа при движении из п.Шимск в дер.Бор Шимского района) водоотведение отсутствует,вследствие чего происходит подтопление земельных участков около указанного домовладения.Согласно проекту организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул.Комсомольская в п.Шимск Новгородской области,вдоль дома № 47на0+523м.и0+527м.автомобильной дороги по ул.Комсомольская в п.Шимск предусмотрены дорожные знаки5.19.1 (2) «Пешеходный переход».Допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы в связи с тем,что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона,единства и укрепления законности защиты прав и свобод человека и гражданина,а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В связи с изложенным,реализуя предоставленное статьёй39КАС РФ право обращения прокурора в суд в интересах неопределённого круга лиц - жителей улицы Комсомольская и иных граждан-пользователей автодороги,прокурор обратился с данным иском в суд.

Определением Солецкого районного суда Новгородской области от10ноября2023года к участию в деле в качестве заинтересованных лица привлечены ФИО2,чьё заявление стало основанием для проведения проверки соблюдения законодательства,а также ОГИДД МО МВД России «Шимский».

В судебном заседании помощник прокурора Шимского района Новгородской области Родионова Д.А.заявленные требования поддержала,ссылаясь на доводы,изложенные в исковом заявлении,настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в части организации водоотведения с автомобильной дороги.Помощник прокурора Родионова Д.А.в судебном заседании заявила о полном отказе от заявленных исковых требований в части возложения на административного ответчика в лице Администрации Шимского муниципального района Новгородской области обязанности по установлению на0+523м.и0+527м.автомобильной дороги по ул.Комсомольская п.Шимск дорожных знаков5.19.1 (2) «Пешеходный переход».

Представитель административного ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании выразила свое согласие на принятие судом заявленного административным истцом отказа от исковых требований в части возложения на административного ответчика в лице Администрации Шимского муниципального района Новгородской области обязанности по установлению на0+523м.и0+527м.автомобильной дороги по ул.Комсомольская п.Шимск дорожных знаков5.19.1 (2) «Пешеходный переход»,указав на то,что данный вопрос ранее явился предметом судебного разбирательства в Арбитражном суде Новгородской области,вынесено решение на основании акта выявленных недостатков при проведении дорожных работ,обязанность по восстановлению установки ранее установленных дорожных знаков5.19.1 (2) «Пешеходный переход» возложена судом на подрядчика.В остальной части представитель административного ответчика заявленные требования не признала,просила суд отказать в их удовлетворении,указав на то,что заключенным Администрацией района муниципальным контрактом на выполнение работ по ремонту дороги общего пользования местного значения Шимского городского поселения,р.<...> не предусмотрена организация водоотведения на участке автомобильной дороги,указанном в исковом заявлении,способом,указанном административным истцом в исковом заявлении.

Определением Солецкого районного суда Новгородской области от7декабря2023года производство по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области по административному исковому требованию в части возложения на административного ответчика в лице Администрации Шимского муниципального района Новгородской области обязанности по установлению на0+523м.и0+527м.автомобильной дороги по ул.Комсомольская п.Шимск дорожных знаков5.19.1 (2) «Пешеходный переход» прекращено в связи с отказом административного истца от части заявленных административных требований.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просила суд о полном удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований по вопросу организации водоотведения с автомобильной дороги.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц,исследовав письменные материалы дела,суд полагает,что исковые требования прокурора района обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме в части разрешения вопроса организации водоотведения с автомобильной дороги.

В соответствии состатьей2Федерального закона от06октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,решение которых в соответствии сКонституцией Российской Федерации и настоящим Федеральнымзаконом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями ст.14Федерального закона от06октября2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся,в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них,включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения,а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Пунктом6статьи13Федерального закона от8ноября2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено,что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании,Шимское городское поселение Шимского муниципального района Новгородской области является муниципальным образованием,статус которого установлен областным законом от30марта2010года №728-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований,входящих в состав территории Шимского муниципального района,и внесении изменений в некоторые областные законы».

Границы территории поселения установлены областным законом от17января2005года № 398-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований,входящих в состав территорий Шимского муниципального района,наделении их статусом городского и сельских поселений,определении административных центров и перечня населённых пунктов,входящих в состав территорий поселений».

Согласно ст.8Устава Шимского городского поселения к вопросам местного значения поселения,кроме прочего, относятся,в том числе,дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Шимского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них,включая создание и осуществление парковок (парковочных мест),осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Шимского городского поселения,а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью5статьи14Федерального закона от06октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения,являющегося административным центром муниципального района,в случаях,предусмотренныхабзацем третьим части2статьи34настоящего Федерального закона,за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Согласно абзацу3части2статьи34Федерального закона от06октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Уставами муниципального района и поселения,являющегося административным центром муниципального района,может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района,на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.В этом случае в поселении,являющемся административным центром муниципального района,местная администрация не образуется,глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Как усматривается из положений статьи32.1Устава Шимского муниципального района,Администрация Шимского муниципального района в соответствии с частью2статьи34Федерального закона от06октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,настоящим Уставом Шимского муниципального района исполняет полномочия Администрации Шимского городского поселения и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Шимского городского поселения.Администрация Шимского муниципального района в пределах своих полномочий организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Шимского городского поселения,а также осуществляет отдельные государственные полномочия,переданные органам местного самоуправления Шимского городского поселения федеральными и областными законами.Расходные обязательства Шимского муниципального района,связанные с осуществлением Администрацией Шимского муниципального района полномочий Администрации Шимского городского поселения устанавливаются органами местного самоуправления за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Шимского муниципального района.

Согласно статьи34Устава Шимского городского поселения Полномочия Администрации Шимского городского поселения исполняет Администрация Шимского муниципального района.

Как следует из представленных документов,спорная автомобильная дорога по ул.Комсомольская в п.Шимск Новгородской области является дорогой общего пользования и включена в Перечень автомобильных дорог общего местного значения Шимского городского поселения,утверждённого постановлением Администрации Шимского муниципального района Новгородской области от31марта2021года № 286.Собственником указанной автомобильной дороги общего пользования является Шимского городское поселение Шимского района Новгородской области,что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В силуч.1ич.2ст.12Федерального закона от10декабря1995года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее-Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица,осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей210ГК РФ установлено,что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества,если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом6ст.3Федерального закона от08ноября2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №257-ФЗ) предусмотрено,что дорожная деятельность-деятельность по проектированию,строительству,реконструкции,капитальному ремонту,ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласноп.7ст.3Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог-исполнительные органы государственной власти,местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),физические или юридические лица,владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласноп.12ст.3Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги-это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги,оценке ее технического состояния,а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом9ст.6Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа,за исключением автомобильных дорог федерального,регионального или межмуниципального значения,частных автомобильных дорог.

Статьёй3Федерального закона № 257-ФЗ определено,что автомобильная дорога-объект транспортной инфраструктуры,предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно,дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения,являющиеся ее технологической частью,-защитные дорожные сооружения,искусственные дорожные сооружения,производственные объекты,элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения-сооружения,предназначенные для движения транспортных средств,пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами,водотоками,оврагами,в местах,которые являются препятствиями для такого движения,прогона (зимники,мосты,переправы по льду,путепроводы,трубопроводы,тоннели,эстакады,подобные сооружения).

С01сентября2016года вступил в силу «ТР ТС014/2011Технический регламент Таможенного союза.Безопасность автомобильных дорог» согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от18сентября2012года № 159.

ГОСТ33220-2015 «Дороги общего пользования.Требования к эксплуатационному состоянию» включен в Перечень стандартов,в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС014/2011 (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от18сентября2012года №159).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог,улиц и дорог городов и других населённых пунктов,а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальнымстандартом Российской Федерации «ГОСТ Р50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации.Дороги автомобильные и улицы.Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы контроля»,утверждённым Приказом Росстандарта от26сентября2017года № 1245-ст. (далее-ГОСТ Р50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения,сохранение жизни,здоровья и имущества населения,охрану окружающей среды.

Подпунктом «а» пункта1 «ТР ТС014/2011Технический регламент Таможенного союза.Безопасность автомобильных дорог» настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования,строительства,реконструкции,капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог,защиты жизни и (или) здоровья граждан,имущества.

В соответствии с пунктом7Технического регламента "Содержание автомобильной дороги" -комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги,а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом13.2Технического регламента установлено,что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности,в том числе водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии,исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

В ходе проведённой проверки,результаты которой закреплены в справке по результатам обследования автодороги по ул.Комсомольская в р.п.Шимск Шимского района Новгородской области от01ноября2023года,автодорога ул.Комсомольская имеет5-ю категорию,находится в оперативном управлении администрации Шимского муниципального района Новгородской области.Как недостаток содержания улично-дорожной сети установлено отсутствие водоотводной канавы у дома № 47по ул.Комсомольская в р.п.Шимск Шимского района Новгородской области,а также отсутствие дорожных знаков5.19.1 (2) «Пешеходный переход» справа и слева у д.40по ул.Комсомольская в п.Шимск Новгородской области.

Данные нарушения не соответствуют требованиям пункта «а» части1 «ТР ТС014/2011Технический регламент Таможенного союза.Безопасность автомобильных дорог»,принятого в целях обеспечения на стадиях проектирования,строительства,реконструкции,капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог,в том числе для защиты жизни и (или) здоровья граждан,имущества,предусматривающего минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования,строительства,реконструкции,капитального ремонта и эксплуатации,а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В соответствии с пунктами7.29-7.30ГОСТ33100-201Межгосударственный стандарт.Дороги автомобильные общего пользования.Правила проектирования автомобильных дорог:система дорожного водоотвода - ряд сооружений и конструктивных мероприятий,предназначенный для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод и обеспечения устойчивости земляного полотна и дорожной одежды на проектируемой автомобильной дороге.Для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусмотреть следующие мероприятия:

-боковые канавы (кюветы),отводящие дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории;

-водоотводящие канавы для выпуска воды из кюветов или находящихся около дороги котлованов.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности автомобильных дорог подтверждены представленными суду материалами проведённой прокуратурой проверки,также не оспаривалось административным ответчиком.

В соответствии со ст.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов граждан,неопределённого круга лиц или интересов РФ,субъекта РФ,муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности автомобильных дорог в защиту интересов неопределённого круга лиц,т.е.лиц,которых невозможно индивидуализировать,привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.Суд полагает,что прокурор Шимского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При принятии решения,обязывающего административного ответчика совершить определённые действия,не связанные с передачей имущества или денежных средств,если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком,суд устанавливает в решении срок,в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца,финансовые возможности ответчика,иные обстоятельства,суд полагает необходимым установить срок до1апреля2024года,в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности автомобильных дорог.Указанный срок суд находит обоснованным и разумным.

В соответствии с подп.19ч.1ст.333.36Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам,рассматриваемым в судах общей юрисдикции,а также мировыми судьями,освобождаются государственные органы,органы местного самоуправления,выступающие по делам,рассматриваемым в судах общей юрисдикции,а также мировыми судьями,в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков),в связи,с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ,суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шимского муниципального района,ИНН:<***>,ОГРН<***>,по осуществлению полномочий в области дорожной деятельности.

Обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области,ИНН:<***>,ОГРН<***>,в срок до01апреля2024года обеспечить водоотведение с автомобильной дороги по улице Комсомольская в р.п.Шимск Шимского района Новгородской области,вдоль дома47 (справа при движении из р.п.Шимск в дер.Бор Шимского района Новгородской области).

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Разъяснить участвующим в деле лицам право на ознакомление с мотивированным решением,начиная сДД.ММ.ГГГГ.

В окончательной форме решение принятоДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В.Швалева