Решение по делу № 2-1017/2023 от 02.03.2023 - о признании отказа в назначении пенсии незаконным, зачете периода проживания в период, дающий право на досрочное назначение пенсии для снижения установленного пенсионного возраста, назначении страховой пенсии.

УИД 50RS0042-01-2022-010129-88

№ 2-1017/2023 (2-7163/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.03.2023 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой О.О.,

при секретаре Бундан А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску королькова к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, зачете периода проживания в период, дающий право на досрочное назначение пенсии для снижения установленного пенсионного возраста, назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области о включении периода проживания в период, дающий право на досрочное назначение пенсии с уменьшением установленного пенсионного возраста в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование уточненных исковых требований пояснила, что с 1993г. по 2000г. она постоянно проживала в городе <адрес>, где была зарегистрирована по адресу: <адрес>. В указанный населенный пункт была вынуждена переехать по семейным обстоятельствам, в связи с болезнью свекрови. На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.12.1991г., №237-р «Об утверждении населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, определенных Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998г. указанный населенный пункт относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Указала, что, проживая на указанной территории, она относилась к категории граждан, указанных в п.8.ч.1 ст.13 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991г. - «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом», что дает право на получение льгот, предусмотренных данным Законом, в т.ч. право на назначение досрочной страховой пенсии. В октябре 2021г. и в октября 2022г. она обращалась в ГУ УПФ РФ №6 (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г.Москве и Московской области, филиал №6) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ответчика № от 28.11.2022г. в установлении указанной пенсии ей было отказано, ввиду того, что стаж работы истца в зоне проживания со льготным социально-экономическим статусом, вместо требуемых 4 лет, составляет с 20.06.1994г. по 01.02.1998г. - 3г.7.мес 12.дней. Мотивируя свой отказ, ответчик сослался на то, что период с 26.10.1993г. по 19.06.1994г. не относится к периодом проживания ФИО1 в зоне с льготно-экономическим статусом, поскольку регистрация по месту жительства является административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может являться бесспорным подтверждением данного факта при наличии иных документально подтвержденных фактов. В случае, когда период проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периодов проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Истец полагает, что указанный отказ ответчика в установлении ей досрочной страховой пенсии является необоснованным, так как ей представлены все необходимые документы, подтверждающие проживание в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Просит заявленные ею уточненные исковые требования удовлетворить, признать незаконным отказ ГУУПФ РФ №6 по г.Москве и Московской области от 28.11.2022г. №№ в установлении ей, королькова, досрочной страховой пенсии; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (филиал №6) зачесть в её стаж для назначении страховой пенсии по ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» период проживания в <...> с 26.10.1993г. по 19.06.1994г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст.34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со дня достижения ею 54 летнего возраста - 24 ноября 2021года.

Представитель ответчика ОСФР по г Москве и Московской области ФИО2 иск не признала, возражала против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что у ФИО1 отсутствует право на досрочную пенсию, поскольку документально подтвержденный период ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет менее 4 лет. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 2812.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по общему правилу право на страховую пенсию по старости по состоянию на 31.12.2018г. имели лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно статье 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991г. №1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31.12.2018г., на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 26.10.1993г. по 01.02.1998г. была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991г.№237-р «Об утверждении Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенных Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и Постановления Правительства РФ от 18.12.1997г. №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вступившим в силу с 01.02.1998г., указанный город до 01.02.1998г. относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В октябре 2021г. и в октября 2022 года ФИО1 обращалась в ГУ-УПФ РФ №6 по г.Москве и Московской области (в настоящее время филиал №6 ОСФР по г.Москве и Московской области) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с проживанием и работой в чернобыльской зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением правопредшественника ответчика от 28.11.2022г. № в установлении указанной пенсии ей отказано ввиду того, что стаж работы (проживания) ФИО1 в зоне проживания со льготным социально-экономическим статусом, вместо требуемых 4 лет, составляет с 20.06.1994г. по 01.02.1998г. – 3 г. 7 мес. 12 дн.

В обоснование отказа ответчик сослался на то, что регистрация по месту жительства является административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может являться бесспорным подтверждением данного факта при наличии иных документально подтвержденных фактов. В случае, когда период проживания в зоне радиоактивного загрязнения не совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периодов проживания в зоне радиоактивного загрязнения. В связи с чем полагала, что истцу обосновано исключен спорный период с 26.10.1993г. по 19.06.1994г. из периодов проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Обратившись в суд с иском, ФИО1 просит признать незаконным отказ ГУУПФ РФ №6 по г.Москве и Московской области от 28.11.2022г. №№220000291139/1405146/22 в установлении ей досрочной страховой пенсии; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области зачесть в её стаж для назначении страховой пенсии по ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» период проживания в <...> с 26.10.1993г. по 19.06.1994г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст.34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со дня достижения 54 летнего возраста – 24.11.2021 года.

В обоснование иска ФИО1 указывает, что в 1993г. она вместе с семьей, мужем и ребенком, в связи с болезнью свекрови была вынуждена переехать в г.Ефремов Тульской области, где постоянно проживала до 2000 года, что подтверждается выданными в установленном порядке документами.

Так, согласно трудовой книжке истца ФИО1, № АТ-III №, в период с 30.08.1983г. по 21.12.1995г. истец была трудоустроена в Государственном научно-исследовательском институте авиационных систем в должности техника, старшего техника, инженера.

Согласно приказу по личному составу Государственного научно-исследовательского института авиационных систем №к, ФИО1, инженеру, предоставлен частично-оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до возраста полутора лет с 14.09.1992г. по 15.01.1994г.

Согласно приказу по личному составу Государственного научно-исследовательского института авиационных систем №к от 23.12.1993г., истцу ФИО1 предоставлялся отпуск без сохранения содержания на воспитание ребенка до возраста 3 лет с 15.01.1994г. по 15.07.1995г.

В соответствии с приказом по личному составу №86к от 10.07.1995г. Государственного научно-исследовательского института авиационных систем, в период с 17.07.1995г. по 15.09.1995г. ФИО1 предоставлялся отпуск без сохранения содержания.

Согласно справке ФАУ «ГосНИИАС» №36 от 17.05.2022г., в период с 1993г. по 1995г. заработная плата ФИО1 не начислялась и не выплачивалась.

Согласно справке от 25.10. 2022года, выданной АО «Областной единый информационно-расчетный центр»» с 26.10.193г. по 30.09.1999г. ФИО1 имела регистрацию по месту жительства в <адрес>.

Согласно справкам ГБУ Тульской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», отделение №10 в г.Ефремов, №792 от 03.07.2018г. и №233484 от 25.10.2022г., ФИО1 проживала в <...> с 26.10.1993г. по 01.02.1998г. с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием -137 от 1 до 5 кюри/ кв. км, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и в соответствии с п.8 ст.13, ст.34 Закона РФ №12-44-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» она пользуется установленными льготами.

01.11.1994г. военным комиссариатом г.Ефремов истцу выдавалось удостоверение серии АА №095083, которым подтверждается, что с 1993года ФИО1 находилась в указанном населенном пункте – г. Ефремов.

Письмом ФИО3 (государственный комитет РФ по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиационных катастроф от 27.04.1993 года №ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» разъяснено, что гражданам, выезжающим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от 18.06.1992 года № 3061-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Таким образом, представленной истцом справкой от 25.10.2022г. №233484 и иными документами подтверждается факт проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.10.1993г. по 19.06. 1994г.

Указанные письменные доказательства согласуются и с показаниями допрошенных в заседании свидетелей ФИО4 и ФИО5, подтвердивших факт проживания истца в спорный период на территории со льготными социальными условиями.

Так, допрошенные по делу в качестве свидетелей ФИО5 и ФИО4 показали суду, что летом 1993г. ФИО1 вместе с мужем и ребенком переехала в г.Ефремов Тульской области, где постоянно проживала в спорный период и осуществляла уход за больной матерью мужа.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела, в связи с чем суд считает возможным положить их в основу решения суда.

Каких-либо доказательств, опровергающих представленные истцом доказательства, ответчиком суду не представлено

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 01.12.1997 года №18-П и от 19.06.2002 года №11-П, сам факт массового причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, обуславливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда, причиненного их здоровью, между гражданами и государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.07.2006 года «По жалобам граждан ФИО6, ФИО7 и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», № 403-О назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Таким образом, учитывая, что истец в период с 26.10.1993г.. по 19.06.1994г. проживала на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и не имела иного постоянного места жительства, с учетом зачтенного ответчиком периода с 20.06.1994г. по 01.02.1998г., за ней следует признать право на досрочное назначение страховой пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год.

В соответствии с п.1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку судом установлено, что с учетом зачета в стаж для назначения досрочной страховой пенсии спорного периода работы у ФИО1 возникает право на назначение пенсии со дня достижения ею 54 летнего возраста, то требования истца в части назначения ей страховой пенсии также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования королькова к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, зачете периода проживания в период, дающий право на досрочное назначение пенсии для снижения установленного пенсионного возраста, назначении страховой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГУ–УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ в установлении королькова 24.11.1967г.р. досрочной страховой пенсии.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (филиал №6) зачесть в стаж для назначении страховой пенсии по статье 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» период проживания в городе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить королькова 24.11.1967г.р. досрочную страховую пенсию по старости со дня достижения 54 летнего возраста, т.е., с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.03.2023 года.

Судья - О.О. Соболева