РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Янча С.А.,

при секретаре Яценко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области к ООО «Пушкино» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Роспотребнадзора обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие ООО «Пушкино», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и обязать в срок до 01 января 2025 года определить границы режимы зон санитарной охраны источников питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения; разработать в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территориях пос. Невское, пос. Черняхово, пос. Вознесенское, пос. Садовое, пос. Высокое, пос. Заводское, пос. Шолохово, пос. Фурмановка, пос. Весново, пос. Февральское Нестеровского района Калининградской области; получить экспертное заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требованиям санитарных норм и правил; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков и в границах таких зон санитарным правилам; направить проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области на рассмотрение в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Территориальным отделом в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области с 11 июля 2023 года по 24 июля 2023 года проведена плановая выездная проверкаюридического лица, в ходе которой выявлено, что ООО «Пушкино», являющееся собственником скважин, гарантирующей организацией, эксплуатирующей источники питьевого водоснабжения, должным образом не исполняются и не соблюдаются требования санитарного законодательства, а именно: у ответчика отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам, а также санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам использования водных объектов в целяхпитьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения на артезианские скважины в пос. Невское, пос. Черняхово, пос. Вознесенское, пос. Садовое, пос. Высокое, пос. Заводское, пос. Шолохово, пос. Фурмановка, пос. Весново, пос. Февральское Нестеровского района Калининградской области; зоны санитарной охраны водоисточников, обеспечивающих населения указанных поселков питьевой и хозяйственно-бытовой водой, не установлены, границы зон санитарной охраны в установленном порядке не утверждены, что может повлечь загрязнение источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, создаёт угрозу жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных и (или) массовых инфекционных заболеваний, тем самым нарушаются права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.ст. 41,42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Пушкино» ФИО2 в судебном заседание иск признала и пояснила, что скважины действительно находятся в собственности ООО «Пушкино», и во исполнение требований истца в пос. Покрышкино, пос. Луговое Нестеровского района Калининградской области уже проведены и установлены зоны санитарной охраны, по скважинам в других поселках проведены геологоразведочные работы по водоносному горизонту, а также проводятся работы по заключению договоров со специализированной проектной организацией для разработки проектов.

Выслушав участников, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 104 Земельного кодекса РФ Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия; 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства. В целях, предусмотренных п. 1 ст. 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 16 ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года (ред. 24.07.2003) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы».

Согласно п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.13 данного СанПин 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. В акватории первого пояса не допускается спуск любых сточных вод, купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года (ред. 24.07.2003) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного кодекса РФ.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года (ред. 24.07.2003) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Калининградской области о проведении плановой выездной проверки № 289 от 07 июня 2023 года в период с 11 июля 2023 года по 24 июля 2023 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Пушкино».

Факт принадлежности источников водоснабжения, указанных в иске, ответчику никем не оспаривается.

Согласно акту проверки № 289 от 24 июля 2023 года выявлены нарушения санитарного законодательства со стороны ООО «Пушкино» нарушаются требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению. По результату плановой выездной проверки 24 июля 2023 года в отношении ЗАО «Пушкино», должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области было выдано предписание № 289 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, где юридическому лицу предписано получить санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам в пос. Невское, пос. Черняхово, пос. Вознесенское, пос. Садовое, пос. Высокое, пос. Заводское, пос. Шолохово, пос. Фурмановка, пос. Весново, пос. Февральское Нестеровского района Калининградской области в срок до 24 июля 2024 года; организовать и провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие выявление и устранение причин ухудшения качества обеспечения питьевой водой населения в указанных поселках в срок до 24 июля 2024 года; восстановить ограждение территорий первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин № 181 в <...> в пос. Фурмановка, а также обеспечить ограждение территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин № 2853 в <...> в пос. Весново в срок до 24 октября 2023 года; оборудовать дорожки твердым покрытием к павильонам артезианских скважин на территориях первого пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения артезианских скважин № 760/Д пос. Покрышкино, № 1687 и № 1125 в <...> в <...> и № 375-д в пос. Невское, № 2184-bis в <...> и № 660 в <...>, № 2200/1019 и № 1181 в <...> в <...> и № 767 в <...> в пос. Февральское в срок до 24 июля 2024 года.

За выявленные нарушения санитарного законодательства ООО «Пушкино» 24 июля 2023 года привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении № 44 от 01 августа 2023 года с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Должностным лицом Территориального отдела в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области 01 августа 2023 года в адрес ЗАО «Пушкино» направлено представление № 44 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, причиной которого явилось нарушение санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде.

Таким образом, на основании объяснений сторон, письменных материалов дела, суд приходит к выводу о том, что ООО «Пушкино» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению в пос. Невское, пос. Черняхово, пос. Вознесенское, пос. Садовое, пос. Высокое, пос. Заводское, пос. Шолохово, пос. Фурмановка, пос. Весново, пос. Февральское Нестеровского района Калининградской области требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы».

Данный факт не оспаривается представителем ЗАО «Пушкино».

Нарушения ответчиком санитарных правил затрагивают интересы лиц, намеревающихся воспользоваться и пользующихся услугами водоснабжения в пос. Невское, пос. Черняхово, пос. Вознесенское, пос. Садовое, пос. Высокое, пос. Заводское, пос. Шолохово, пос. Фурмановка, пос. Весново, пос. Февральское Нестеровского района Калининградской области.

Проанализировав представленные доказательства, учитывая признание исковых требований ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований Территориального отдела в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области.

Учитывая значительность временного периода необходимого для исполнения требований Территориального отдела в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, срок следует определить до 01 января 2025 года, установление более длительного срока в данном случае суд находит необоснованным, нарушающим права потребителей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Пушкино», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства в части не установления зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Возложить на ООО «Пушкино» обязанность в срок до 01 января 2025 года:

- определить границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территориях п. Невское, п. Черняхово, п. Вознесенское, п. Садовое, п. Высокое, п. Заводское, п. Шолохово, п. Фурмановка, п. Весново, п. Февральское Нестеровского района Калининградской области;

- получить экспертное заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требованиям санитарных норм и правил;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;

- направить проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области на рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2023 года.

Судья Янча С.А.