Дело №12-840/2023
УИД 75RS0001-02-2023-003144-53
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
3 июля 2023 года г. Чита
Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А., рассмотрев жалобу Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 05.04.2023 года о привлечении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП,
УСТАНОВИЛ:
05.04.2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Министерства ФИО3 обратилась в суд с жалобой с просьбой рассмотреть доводы жалобы и решить вопрос о соразмерности назначенного наказания с учетом ст.ст. 4.1.1 и ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала, что требованиями исполнительного документа установлено: произвести выплату в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 года №362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и при пресечении террористических актов правомерными действиями». Постановление о возбуждении исполнительного производства получено 09.06.2022 года. Основанием для вынесения постановления является, по мнению административного органа, умышленное непринятие мер к надлежащему и полному исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный срок. В 2022 году во исполнение решений судов, вступивших в законную силу, сформированы и утверждены списки граждан, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайных ситуаций и перечни жилых помещений, поврежденных или утраченных в результате чрезвычайной ситуации. Указанные семьи включены в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайной ситуации 2021 года.
Правительством Забайкальского края 16 марта 2022 года направлены в Минстрой России утвержденные перечни жилых помещений, утраченных и повреждённых в результате чрезвычайной ситуации, сформированные во исполнение решений суда, вступивших в законную силу, для выделения средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации.
Минстроем России подготовлен проект доклада Председателю Правительства Российской Федерации ФИО1 о выделении в 2022 году из Резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в целях предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Забайкальского края на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной паводками, вызванными сильными дождями, прошедшими в мае-августе 2021 года на территории Забайкальского края.
В связи с вступлением в законную силу 4 августа 2022 года постановления Правительства Российской Федерации № 1328 Минстроем России дано поручение внести изменения в Списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года (далее -Списки), в том числе в части увеличения стоимости одного квадратного метра не проведение капитального ремонта жилого помещения.
Сформированные Списки, согласованные с Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, 29 августа 2022 года утверждены Губернатором Забайкальского края ФИО4 и направлены Минстрой России и 30 августа 2022 года письмом № 18-7350 направлены в Минстрой России, с указанием необходимого объёма финансовой поддержки гражданам для обеспечения жильём взамен утраченного и осуществления капитального ремонта повреждённых жилых помещений.
Минфин России, рассмотрев письмо Минстроя России по вопросу выделения бюджетных ассигнований в размере 769,06 млн. рублей из Резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 году на территории Забайкальского края, направил предложения в Федеральное Казначейство о проведении контрольных мероприятий, предусматривающих проверку достоверное объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований из Резервного фонда, результатам проверки Минфин России дополнительно вернется к рассмотрению данного вопроса.
Минстроем России 30 сентября 2022 года в адрес Правительства Российской Федерации направлен проект доклада Председателю Правительства Российской Федерации ФИО1 о выделении в 2022 году из Резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в размере 769,06 млн. рублей на реализации мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 год территории Забайкальского края (далее - мероприятие), который согласован Минфином России.
Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 от 24 октября 2022 года № ММ-П49-18047 Минстроем России подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении в 2022 году из Резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований размере 769,06 млн. рублей в целях предоставления иного межбюджетного трансферта федерального бюджета бюджету Забайкальского края на реализацию мероприятия направлен на согласование в Минфин России письмом 31 октября 2022 года.
Минфин России указанный проект распоряжения не рассмотрел и направил предложения в Федеральное Казначейство о проведении контрольных мероприятий, предусматривающих проверку достоверности объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства Российской Федерации.
С 9 января по 17 февраля 2023 года Управлением федерального казначейства по Забайкальскому краю в Министерстве проведена проверка достоверности объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 году на территории Забайкальского края.
Акт проверки направлен Управлением федерального казначейства по Забайкальскому краю в Минфин России.
После рассмотрения результатов проверки Минфин России дополнительно вернется к рассмотрению данного вопроса.
Информация о результатах рассмотрения акта проверки и о сроках выделения бюджету Забайкальского края средств до Министерства не доведена.
Средства социальной выплаты будут перечислены гражданам после выделения указанных средств Забайкальскому краю Правительством Российской Федерации.
Учитывая изложенные факты, заявитель полагает, что предпринял все действия,
Участники процесса, надлежаще извещенные о дате, месте и времени судебного заседания в суд не явились, причины неявки суду не сообщали.
Изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч.2).
В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 01.03.2022 г. исковые требования Шилкинской межрайонной прокуратуры, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации ГП Шилкинское, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплат на приобретение жилого помещения, удовлетворены.
На Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края возложена обязанность произвести ФИО6, ФИО7, ФИО8 выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» в размере, рассчитанном исходя из нормы общей площади для семьи, состоящей из трех человек, но не более пощади утраченного жилого помещения (41,2 кв.м.).
На основании выданного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю 20.05.2022 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено 09.06.2022 г.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 12.07.2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения – до 12.08.2022 г. Данное постановление получено должником - Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края 24.08.2022 г.
13.01.2023 судебным приставом исполнителем вынесено постановление о назначении нового двухмесячного срока для исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления.
Данное постановление получено должником - Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края 13.01.2023.
Поскольку Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не исполнено требование исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, 31.03.2023 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (уведомление о составлении протокола получено Министерством 29.03.2023).
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 05.04.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 обжалуемого постановления (уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении получено должником 29.03.2023).
Указанные обстоятельства подтверждаются исполнительным листом № постановлением о возбуждении исполнительного производства от 20.05.2022 г., постановлением о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения от 12.07.2022 г., постановлением о назначении нового срока от 13.01.2023,протоколом об административном правонарушении от 31.03.2023 г.
Как уже указывалось выше, ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Вместе с тем, срок исполнения решения суда в постановлении о взыскании исполнительского сбора на момент получения данного постановления должником фактически истек, что сделало невозможным исполнение решения суда в срок, указанный в постановлении о взыскании исполнительского сбора.
В силу ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 05.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения его копии.
Судья О.А. Маркова