Дело № 2-2638/2022
64RS0044-01-2022-004069-61
Решение
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 года город Саратов
Заводской районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,
при секретаре Замараеве В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании произвести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому,
установил:
прокурор Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому А по ул. им. Чернышевского Н.Г. г. Саратов, путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям ГОСТ Р 58967 -2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» вдоль периметра спорного объекта культурного наследия со стороны тротуара по ул. имени Чернышевского Н.Г.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части ограничения доступа неопределенного круга лиц к многоквартирному дому, расселенному в рамках реализованной администрацией муниципального образования «Город Саратов» муниципальной программы.
В рамках проведенной проверки установлено, что многоквартирный А по ул. им. Чернышевского Н.Г. признан аварийным и подлежащим реконструкции распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 15 апреля 2022 года.
Многоквартирный дом являлся участником ведомственной целевой программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 июля 2013 года и расселен в рамках четвертого этапа программы.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, здание является многоквартирным домом, однако состоит из нежилых помещений, собственником которых является муниципальное образование «Город Саратов».
В настоящий момент здание по вышеуказанному адресу является выявленным объектом культурного наследия с наименование «Дом жилой 1950 г.» на основании приказа Министерства культуры от «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории , в связи с чем сносу не подлежит.
В связи с тем, что техническое состояние конструкций здания классифицируется как «аварийное», имеется риск внезапного обрушения отдельных элементов конструкций здания. Здание, расположенное в непосредственной близости от тротуара, не соответствует нормативным документам, и создает угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с непроведением собственником аварийного здания, являющегося объектом культурного наследия, мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, прокуратурой района внесено представление главе муниципального образования «Город Саратов», по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. До настоящего времени балконные конструкции здания, находящиеся в аварийном состоянии, расположены над тротуаром, администрацией МО «Город Саратов» не проведены охраннопредупредительные мероприятия, а именно: не установлены ограждения с защитным козырьком территории вдоль периметра спорного объекта культурного наследия со стороны тротуара. В связи с чем истец вынужден обратиться в суд с данным иском.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, указав что именно избранный способ защиты восстановит права неопределенного круга лиц.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указав, что данный дом подлежит реконструкции, работы по которой возложены на комитет по архитектуре, в связи с чем в удовлетворении требований просил отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать указав, что в настоящее время учитывая, что дом является выявленным объектом культурного наследия, прорабатывается вопрос разработки технической документации в целях дальнейшей реализации программы реконструкции здания.
Иные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст.6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от «Об Уставе города Саратова» к вопросам местного значения города относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст. 1 Федерального закона -Ф3).
В рамках проведенной прокуратурой г. Саратова проверки установлено, что многоквартирный А по ул. им. Чернышевского Н.Г. признан аварийным распоряжением администрации МО «Город Саратов» от .
Многоквартирный дом являлся участником ведомственной целевой программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от и расселен в рамках четвертого этапа программы.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственником многоквартирного А по ул. им. Чернышевского Н.Г. является муниципальное образование «Город Саратов».
На основании приказа Министерства культуры от «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории », многоквартирный А по ул. им. Чернышевского Н.Г. является объектом культурного наследия с наименованием «Дом жилой, 1950 г.», в связи с чем сносу не подлежит.
В соответствии с пп.1 п.1 ст. 47.3 Закона N 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Во исполнение статьи 47.3 Федерального закона -Ф3 Минкультуры России рекомендованы к применению Методические рекомендации содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».
Согласно п. 5 указанных методических рекомендаций содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений включает в себя: мероприятия по техническому обслуживанию (плановые осмотры, внеплановые осмотры, текущий ремонт); реставрацию фасадов. Особое внимание должно уделяться безопасности людей при неудовлетворительном техническом состоянии выступающих конструктивных элементов фасадов: балконов, эркеров, козырьков, карнизов, лепных архитектурных деталей. Для устранения угрозы возможного обрушения выступающих конструкций фасадов должны немедленно выполняться охраннопредупредительные мероприятия (установка ограждений, сеток, прекращение эксплуатации балконов, демонтаж разрушающейся части элемента и т.д.).
В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества утвержден Федеральный закон от № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессами проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической и пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, безопасность для пользования зданиями и сооружениями, доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, энергетической эффективности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии со ст. 35 указанного Федерального закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Для предотвращения доступа посторонних лиц соответствующая территория должна ограждаться инвентарными ограждениями, что предусмотрено «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от -ст (далее по тексту - ГОСТ).
Исходя из содержания п.п. 5.1.2.1 - 5.1.2.4 ГОСТа ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления.
Высота защитно-охранных панелей должна быть не менее 2,2 м. Панели ограждений должны быть прямоугольными. Длина панелей должна быть не более 4,0 м. В разреженных панелях защитных ограждений расстояние в свету (разреженность) между деталями заполнения полотна панелей должно быть не более 70 мм.
Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты (п. 5.1.2.5 ГОСТа).
Козырьки ограждений должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы. Длина панелей козырьков должна быть кратна длине панелей ограждений.
Конструкция козырька ограждений должна соответствовать следующим требованиям:
- козырек устанавливают по верху ограждений с подъемом к горизонту под углом 20° в сторону тротуара или проезжей части;
- должен быть обеспечен проход высотой в свету не менее 2,2 м;
- должно быть обеспечено перекрытие тротуара и выход за его край (со стороны движения транспорта) на 50 - 100 мм;
- должен быть обеспечен сток воды с его поверхности в процессе эксплуатации.
Согласно пояснениям представителя истца, исковому заявлению техническое состояние конструкций многоквартирного А по ул. им. Чернышевского Н.Г. классифицируется как «аварийное», имеется риск внезапного обрушения отдельных элементов конструкций здания. Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.
Многоквартирный А по ул. им. Чернышевского Н.Г. расположен в непосредственной близости от тротуара, не соответствует нормативным документам, и создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Собственником аварийного многоквартирного А по ул. им. Чернышевского Н.Г., являющегося объектом культурного наследия, мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, в полном объеме, обеспечивающем безопасность неопределенного куга лиц не проведены.
внесено представление главе муниципального образования «Город Саратов», по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.
До настоящего времени балконные конструкции многоквартирного А по ул. им. Чернышевского Н.Г., находящиеся в аварийном состоянии, расположены над тротуаром, администрацией муниципального образования «Город Саратов» не проведены охраннопредупредительные мероприятия, а именно: не установлены ограждения с защитным козырьком территории вдоль периметра спорного объекта культурного наследия со стороны тротуара.
Учитывая, что данный аварийный дом полностью расселен, вышеперечисленные обязанности возложены на администрацию города, однако по настоящее время не исполнены, непринятие мер по реконструкции аварийного жилого дома, а также по обеспечению безопасности недопустимо, поскольку обрушение здания может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц; свободный доступ к территории аварийного дома ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, которые могут оказаться рядом с такими домами, суд приходит к выводу об удовлетворении требований и возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому А по ул. им. Чернышевского Н.Г. г. Саратов, путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям ГОСТ Р 58967 -2020.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании произвести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому А по ул. им. Чернышевского Н.Г. г. Саратов, путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям ГОСТ Р 58967 -2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» вдоль периметра спорного объекта культурного наследия со стороны тротуара по ул. имени Чернышевского Н.Г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2022 года.
Судья Е.Ю. Галицкая