Гр. дело № 2-141/2023.

УИД 51RS0019-01-2023-000198-51.

Мотивированное решение составлено 03.07.2023.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 г. г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Фазлиевой О.Ф.,

при секретаре Крутиковой Н.В.,

с участием:

помощника прокурора г. Полярные Зори Попова В.О.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, гражданское дело по иску прокурора города Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения МСЧ № 118 Федерального медико-биологического агентства России об обязании обеспечить исправность пожарного гидранта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Полярные Зори, действия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения МСЧ № 118 Федерального медико-биологического агентства России (далее – МСЧ № 118) об обязании обеспечить исправность пожарного гидранта.

В обоснование заявленных требований указано, что 17.04.2023 в прокуратуру города Полярные Зори поступило письменное обращение начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области (далее - ОНДиПР по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области) по вопросу несоблюдения ФГБУЗ МСЧ № 118 ФМБА России требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведенной прокуратурой г. Полярные Зори проверки установлено, что постановлением администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от 27.04.2021 № 320 утвержден перечень организаций, предприятий и учреждений, ответственных за надлежащее техническое содержание и очистку от снега источников противопожарного водоснабжения и подъездных путей к ним.

В соответствии с названным перечнем лицом, ответственным за техническое состояние пожарного гидранта № 13 (далее – ПГ-13), расположенного перед хозяйственным корпусом ФГБУЗ МСЧ-118 ФМБА России, по адресу: <...> является ФГБУЗ МСЧ-118 ФМБА России.

Данный пожарный гидрант находится в неисправном состоянии, а именно отключен от системы централизованного водоснабжения, что подтверждается письмом начальника ФГБУЗ МСЧ-118 ФМБА России от 05.05.2023 №** и объяснением заместителя начальника ФГБУЗ МСЧ-118 ФМБА России по хозяйственным вопросам ФИО2, полученным 15.05.2023.

Факт неисправности данного пожарного гидранта был установлен 16.10.2020 ОНДиПР по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области в ходе плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности.

Поскольку неисправность пожарного гидранта № 13 установлена 16.10.2020 и до настоящего времени его исправное состояние не обеспечено, указанное свидетельствует о том, что, начиная с 16.10.2020, ФГБУЗ МСЧ-118 ФМБА России не выполняет обязанность по проверке данного пожарного гидранта на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью).

Таким образом, ФГБУЗ МСЧ-118 ФМБА России нарушаются требования федерального законодательства в области пожарной безопасности, при этом невыполнение данных требований законодательства в случае возникновения пожара затруднит либо сделает невозможным процесс тушения пожара.

Допускаемые ФГБУЗ МСЧ-118 ФМБА России нарушения законодательства создают угрозу для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, поскольку установить конкретных лиц, которые могут пострадать вследствие возникновения пожара, не представляется возможным.

В целях устранения допускаемых нарушений закона ОНДиПР по г. Ковдору и г. Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области 16.10.2020 начальнику ФГБУЗ МСЧ-118 ФМБА России было направлено предписание №** по устранению нарушений требований пожарной безопасности, пунктом 1 которого указано на необходимость в срок до 15.10.2021 обеспечить исправное состояние пожарного гидранта № 13, являющегося источником противопожарного водоснабжения.

Вместе с тем, до настоящего времени исправное состояние вышеуказанного пожарного гидранта № 13, не обеспечено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьей 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, прокурор г. Полярные Зори просил суд возложить на МСЧ№118 обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить исправность пожарного гидранта № 13, расположенного перед хозяйственным корпусом ФГБУЗ МСЧ-118 ФМБА России, по адресу: <...> путем его подключения к системе централизованного водоснабжения и провести его проверку на водоотдачу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Полярные Зори Попов В.О. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, не возражал против установления МСЧ № 118 срока для приведения ПГ №13 в исправное состояние до 01.01.2025.

Представитель ответчика ФБГУЗ МСЧ № 118 ФМБА России ФИО1, действующая на основании доверенности от 26.06.2023, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, указала, что выданное в отношении МСЧ № 118 предписание от 16.10.2020 было исполнено медицинской организацией в полном объеме, за исключением пункта 1 предписания, а именно: не приведен в исправное состояние ПГ № 13, и пункта 12 – в здании амбулатории н.п. Зашеек МСЧ № 118 стропила и обрешетка чердачного помещения, выполненные из древесины, не подвергнуты обработке огнезащитным составом не ниже второй степени огнестойкости.

Пункт 1 предписания не выполнен МСЧ № 118 по причине того, что трубопровод, на котором установлен гидрант, не соответствует нормативам, в связи с чем при плановых испытаниях гидрант не обеспечивает необходимую водоотдачу. Предложенные ООО «АТЭС» варианты восстановления работоспособности ПГ №13 требуют значительных финансовых затрат. При доведении до МСЧ № 118 целевых субсидий, мероприятия по исполнению предписания будут незамедлительно проведены.

Дополнительно ФИО1 указала, что для приведения в исправное состояние ПГ № 13 требуется замена трубопровода либо подключение гидранта к другому источнику водоснабжения, в настоящее время ведётся работа по составлению сметы расходов на данные мероприятия, вместе с тем, с учетом необходимости получения финансирования ответчику требуется больше времени для выполнения всех необходимых мероприятий, в связи с чем просила суд, в случае вынесения решения об удовлетворении иска прокурора, установить срок для приведения спорного гидранта в исправное состояние до 01.01.2025.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - ОНДиПР по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, представил отзыв на исковое заявление, в котором полагал иск прокурора г. Полярные Зори подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – ФМБА России, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д.127).

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав помощника прокурора Попова В.О., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы гражданского дела, суд находит заявленные прокурором г. Полярные Зори исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары (часть 2 статьи 68).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3 статьи 68).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, определены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила).

Согласно пункту 48 Правил, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Судом установлено, что постановлением администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от 25.09.2015 № 1074 «О мерах по поддержанию в надлежащем состоянии источников противопожарного водоснабжения» (в редакции постановлений от 13.02.2019 № 224, 27.04.2021 № 320) утвержден Перечень организаций, предприятий и учреждений, ответственных за надлежащее техническое содержание и очистку от снега источников противопожарного водоснабжения и подъездных путей к ним.

Указанным перечнем лицом, ответственным за техническое состояние пожарного гидранта № 13, расположенного перед хозяйственным корпусом ФГБУЗ МСЧ-118 ФМБА России, по адресу: <...> определено ФГБУЗ МСЧ-118 ФМБА России, является ФГБУЗ МСЧ-118 ФМБА России.

Указанное постановление главы администрации города учреждением МСЧ-118 не оспаривалось.

На основании распоряжения от 07.10.2020 №** главного государственного инспектора по пожарному надзору ОНДиПР г. Ковдора и г. Полярные Зори Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Мурманской области в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований пожарной безопасности, предотвращения возможного причинения вреда жизни и здоровья граждан, вреда животным, растениям в отношении МСЧ № 118 в период с 13.10.2020 по 16.10.2020 проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности (л.д.13-14, 15).

По результатам данной проверки ОНДиПР по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области был составлен акт соблюдения требований пожарной безопасности от 16.10.2020 №**, которым, в том числе установлено, что руководителем МСЧ № 118 не обеспечено исправное состояние пожарного гидранта № 13, являющегося источником противопожарного водоснабжения (гидрант не работает, находится в отключенном состоянии) (л.д. 16-19).

Кроме того, по итогам указанной проверки ОНДиПР по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области вынесено предписание от 16.10.2020 №**, в соответствии с которым МСЧ № 118 предписано в срок до 15.10.2021 устранить вышеуказанное нарушение требований пожарной безопасности.

Как следует из письма ООО «***» от 20.04.2022 №**, при осмотре пожарного гидранта № 13 было установлено, что данный гидрант установлен на тупиковом трубопроводе холодного водоснабжения, в связи с чем он не может обеспечить необходимую водоотдачу и обозначен в сводном акте от 17.06.2021 №** как отключенный (л.д. 89-90).

Согласно письму от 13.04.2023 №**, направленному ОНДиПР по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области, до настоящего времени спорный гидрант в исправное состояние не приведен (л.д.9-11).

На основании указанного письма ОНДиПР по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области и решения прокурора г. Полярные Зори от 25.04.2023 №** проведена проверка соблюдения МСЧ № 118 законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой был подтвержден факт неисправности спорного пожарного гидранта (л.д. 25, 26, 27, 55).

В ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривалось, что пожарный гидрант № 13 находится в неисправном состоянии, доказательств обратного суду не представлено.

Следует отметить, что факт бездействия МСЧ №118 был выявлен по результатам проверки в 2020 г., однако до настоящего времени МСЧ №118 не приняло необходимых, достаточных и эффективных мер, направленных на реализацию обязанности по обеспечению работоспособности пожарного гидранта. Как следует из объяснений представителя ответчика, сметная и проектная документация для устранения указанного недостатка до настоящего времени не составлена, финансирование необходимых мероприятий со стороны учредителя МСЧ №118 не осуществлено.

Таким образом, представленными материалами дела достоверно подтверждено, что МСЧ № 118, несмотря на выданное 16.10.2020 предписание №16/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, не исполнило возложенную на него вышеприведенными нормами федерального законодательства, а также постановления главы администрации муниципального образования г. Полярные Зори обязанность по обеспечению исправности пожарных гидрантов, являющихся источником противопожарного водоснабжения, в том числе пожарного гидранта № 13. Данное бездействие создает угрозу для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения спора по существу и их взаимную связь в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Полярные Зори об обязании ответчика МСЧ № 118 обеспечить исправность пожарного гидранта № 13, расположенного перед хозяйственным корпусом ФГБУЗ МСЧ-118 ФМБА России, по адресу: <...> путем его подключения к системе централизованного водоснабжения и провести его проверку на водоотдачу обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учетом значительного объема мероприятий, необходимых для приведения пожарного гидранта в исправное состояние, необходимости получения ответчиком, являющимся бюджетным учреждением, достаточного финансирования, принимая во внимание порядок и сроки утверждения бюджета учреждения в целях осуществления финансирования необходимых работ, сроков для выполнения соответствующих видов работ с учетом климатических особенностей местности, в которой находится учреждение, что ограничивает период возможного проведения работ, принимая во внимание, что истец – помощник прокурора г. Полярные Зори в судебном заседании возражений относительно установления ответчику данного срока не привел, суд полагает доводы ответчика об установления ему срока для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности до 01.01.2025 разумными и достаточными для исполнения необходимых обязательств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения МСЧ № 118 Федерального медико-биологического агентства России об обязании обеспечить исправность пожарного гидранта удовлетворить.

Обязать Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения МСЧ № 118 Федерального медико-биологического агентства России в срок до 01.01.2025 обеспечить исправность пожарного гидранта №13, расположенного перед хозяйственным корпусом ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России, по адресу: г. Полярные Зори Мурманской области пр. Нивский, д. 1А путем его подключения к системе централизованного водоснабжения и провести его проверку на водоотдачу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.Ф.Фазлиева