Решение по делу № 2-2992/2022 от 26.12.2022 - о признании незаконными действий по согласованию места размещения накопления ТБО, признании незаконным решения по согласованию места установки контейнерной площадки ТКО, исключении из реестра и демонтаже площадки накопления ТКО.

Дело № 2-2992/2022

44RS0001-01-2022-003597-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 года г. Кострома

Ленинский районный суд г.Костромы в составе судьи Иоффе Н.С.,

при секретаре судебного заседания Мариничевой И.И.,

с участием представителя истца адвоката Егоровой О.Н., представителя ответчика – администрации г. Костромы, управление ЖКХ администрации г. Костромы ФИО1, представителя ответчика МКУ г. Костромы «Служба муниципального заказа по ЖКХ» ФИО2, представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы ФИО3, представителей третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области ФИО4, ФИО5, третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к администрации г. Костромы, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы, Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Костромы, МКУ г. Костромы «Служба муниципального заказа по ЖКХ» о признании незаконными действий по согласованию места размещения накопления ТБО, признании незаконным решения по согласованию места установки контейнерной площадки ТКО, исключении из реестра и демонтаже площадки накопления ТКО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с указанным выше иском. Требования мотивированы тем, что она является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу .... В июне 2020 года ей стало известно о том, что Управлением ЖКХ администрации г. Костромы принято решение о переносе площадки накопления ТКО, расположенной на пересечении улиц Молвитинская и Пригородная от дома по ... на противоположную сторону к дому по .... Ранее действующая контейнерная площадка была установлена в 2012 году по решению совета улицы, в присутствии представителя администрации г. Костромы и собственников дома .... Эта площадка была установлена на перекрестке улиц Пригородная и Молвитинская и изначально состояла из 3-х контейнеров объемом 0,75 м3. Однако впоследствии, ответчиком, без согласования с собственниками жилых домов, к данной площадке накопления ТКО был дополнительно установлен бункер-накопитель, что послужило основанием для беспорядков, жалоб со стороны собственников жилых домов и для вынесения ГИБДД в адрес Администрации г. Костромы предписания. Решение о переносе площадки накопления твердо-бытовых отходов было обжаловано ею 23.06.2020 в административном порядке в Управление ЖКХ администрации г. Костромы, поскольку перенос площадки накопления ТКО нарушает её права собственника, с ней не согласовывался, а также нарушает действующие Санитарные нормы и Правила. Считает, что достаточных оснований для переноса действующей площадки накопления ТКО на противоположную сторону к ... на момент вынесения решения 17.03.2020 у Администрации города Костромы не было. По мнению истца, необходимо было ликвидировать бункер-накопитель. Вместо этого, несмотря на её обращение, администрацией ... было принято решение о переносе ранее действующей контейнерной площадки от ... на противоположную сторону к дому .... В декабре 2020 года, на расстоянии менее 20 метров от её жилого дома, была установлена площадка накопления ТКО с 4-мя контейнерами объемом 0,75 м3 и бункер накопитель объемом 8,0 м.3 для обслуживания жителей частных домов: Пригородная, 2 а-24, 1а, 1б, 3б, 3в, 3г, 7а, 7б, 7в, 9, 9б; 1-ая Берендеевская, 1, 2-16; 2-ая Берендеевская, 3-13, 2-16; Берендеевская, 3-7, 11, 13, 17; ФИО8, 1-15, 2-16; ФИО9, 1-19, 2-18; ФИО10, 1-31, 2-28; Молвитинская, 1-25, 2-24; ФИО11, 3, 5, 11, 13. По мнению истца, фактически указанная площадка накопления ТКО была при установке перенесена на 4 метра в сторону от ... и оказалась напротив входа в её жилой ... и в настоящее время место ее размещения не соответствует требованиям и документальному оформлению. Установка площадки накопления ТКО напротив её дома нарушила права истца как собственника жилого помещения на благоприятные условия проживания. Жилой дом был выбран и куплен ею в 2008 году с учетом его расположения, экологически чистого района, тишины, вида из окон, чистого воздуха, что повлияло на его стоимость. После переноса площадки накопления ТКО из фасадных окон её дома видны мусорные контейнеры и валяющийся мусор. Выходя из дома, она наблюдает неприглядный вид мусорных баков. Вывоз мусора из баков производится в ранние утренние часы (5-6 часов утра) мешает спать истцу и членам её семьи. После опрокидывания баков и бункера мусоровоза на проезжей части остаются следы разлива жидких отходов. Контейнеры не закрываются крышками, мусор растаскивается бродячими собаками, птицами, ветром, распространяется запах отходов и пыль, в связи с чем истец не имеет возможности полноценно проветривать жилое помещение. Кроме того, истец не в полной мере осуществляет пользование своей придомовой территорией, расположение контейнерной площадки вдоль узкой дороги затрудняет маневрирование машин-бункеровозов, во время уборки подъездной путь закрыт. Для маневрирования уборочной машиной используется придомовая территория жилого дома истца и газоны. В связи с этим 08.06.2021 региональный оператор ООО «ЭкоТехноМенеджмент» обращался в Управление ЖКХ администрации города Костромы с письмом № 08-05-556 о переносе бункера-накопителя. При этом, нарушаются санитарно-эпидемиологические правила и нормы. На дату принятия комиссией решения об установлении места накопления твердых коммунальных отходов в районе дома № 2А по ул. Молвитинская в г. Костроме действовали санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (период действия с 01.01.2020 по 31.12.2020), которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов. В силу п. 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 соблюдение данных Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований. На территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТБО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19). Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19, расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м, до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. В соответствии с п. 2.2 раздела II постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» площадки для установления контейнеров должны размещаться на расстоянии не менее 20 м не только от жилых домов, но и от границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку. Спорное место накопления отходов организовано решением комиссии от 16.03.2020 на расстоянии 9,6 кв.м. до оргаждения территории указанного домовладения, что, по мнению истца не соответствует приведенным нормам. Законом предусмотрено, что при невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров) (пункт 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19). Однако, обращений в адрес управления на имя главного государственного санитарного врача Костромской области по вопросу приятия решения об изменении расстояния от места (площадки) накопления ТКО до нормируемых объектов, от администрации г. Костромы не направлялось, санитарно-эпидемиологическая оценка не проводилась. По мнению истца, спорная площадка накопления ТКО установлена с нарушениями СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», поскольку расстояние от спорной площадки ТКО до её жилого дома составляет менее 20 метров, отсутствует навес над контейнерами и не проведена обязательная санитарная экспертиза. При этом отсутствуют согласования. Согласно информационного письма от 17.07.2020 комиссией при Управлении администрации города Костромы 16.03.2020 было принято решение о переносе действующей площадки накопления ТКО на территорию в районе домовладения .... Согласно акту Управления ЖКХ администрации г. Костромы от 16.03.2020, комиссией, в составе представителей Управления ЖКХ, МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» и МКУ города Костромы «Центра градостроительства» был произведен осмотр территории на предмет определения мест размещения площадок накопления ТКО для частных домовладений. Замеры расстояний до ближайших жилых домов, в том числе, до жилого дома истца комиссией не производились и в акте не отражены, что является грубым нарушением обязанностей и положений постановления администрации г. Костромы от 17.02.2015 № 358. В нарушение Правил благоустройства мест (площадок) накопления ТКО в проведении осмотра земельного участка под перенос площадки не принимал участие представитель Роспотребнадзора, и не давал свое заключение. Кроме того, указанный акт не был подписан представителем МКУ юрода Костромы «Центр Градостроительства». Решением комиссии Управления ЖКХ администрации города Костромы от 16.03.2020 контейнерную площадку планировали перенести на противоположную сторону к дому 6/1 по ул. Пригородная. Данное решение комиссии было принято без участия истца, несмотря на то, что её права как собственника затрагивались. Кроме того, п. 4 вышеуказанного Решения обязывал МКУ города Кострома «СМЗ по ЖКХ» согласовать место размещение площадки в районе домовладения №4/2 (напротив). Расстояние от площадки накопления ТКО до ограждения территории составляет 9,5 м, до домовладения № 6/1 по ул. Пригородная – 5м. Прокуратурой г. Костромы в ходе проведения проверки по факту обращения истца также были выявлены нарушения при установке площадки накопления ТКО. 03.06.2020 на основании заявления МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» начальником имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы было выдано распоряжение № 1133-р и разрешение № 1544 на использование земельного участка под площадку накопления ТКО. 23.11.2020 начальником имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы было выдано новое распоряжение № 2492-р и разрешение № 1876 от 13.11.2020 на использование земельного участка по ул. Молвитинская и отменено ранее выданное распоряжение № 1133-р и разрешение № 1544 от 03.06.2020. По мнению истца, МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» изменило определенное комиссией местоположение контейнерной площадки и перенесло размещение площадки на 25 метров от ... в сторону её жилого ..., при этом данные действия были совершены без решения комиссии Управления ЖКХ администрации г. Костромы и без учета мнения жильцов близрасположенных домов от места установки контейнеров. Управлением Роспотребнадзора по Костромской области в ходе рассмотрения коллективного обращения было выявлено, что место накопления твердых коммунальных отходов для частных домов, расположенных на улицах Пригородная, Молвитинская, ФИО10, размещенное в районе жилого дома истца, определено с нарушением требований санитарных правил. В целях устранения выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Костромской области в адрес администрации города Костромы выдано предостережение от 02.02.2021 № 6 о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с которым администрации г. Костромы предложено в срок до 05.04.2021 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при размещении площадки для накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу. Арбитражным судом Костромской области при рассмотрении дела №А31-6609/2021 было установлено, что место накопления ТКО в районе ..., определенное решением комиссии по установлению расстояний от мест временного хранения отходов от 16.03.2020 на расстоянии 9,6 м до ограждения территории указанного домовладения, не соответствует требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», которым регламентировано, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100м. До настоящего времени администрация г. Костромы отказывается исполнять предостережение № 6 Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 02.02.2021, вынесенное в целях принятия администрацией г. Костромы мер по исполнению требований пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 11.02.2021, несмотря на наличие нарушения санитарного законодательства, администрация г. Костромы согласовала контейнерную площадку и включила ее в реестр, нарушая при этом Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». Полагает, что утверждение администрации г. Костромы о том, что с учетом сложившейся зоны жилой застройки в районе улиц Пригородной, Молвитинской, ФИО10 существующее место размещения площадки накопления ТКО является единственно возможным, не соответствует действительности, поскольку альтернативные варианты размещения площадки по результатам обследования в акте от 16.03.2020 не приведены, в том числе с учетом улиц 1-ая Берендеевская, 2-ая Берендеевская, Берендеевская, ФИО8, ФИО9, ФИО11.

Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация г. Костромы, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы, МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ».

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просила признать действия администрации г. Костромы по определению места установки контейнерной площадки накопления ТКО напротив ... (в районе ... - незаконными; признать разрешение № 1876 от 23.11.2020 Управления имущественных земельных отношений администрации г. Костромы об определении места установки контейнерной площадки накопления ТКО напротив ... - незаконным; обязать администрацию г. Костромы через Управление ЖКХ администрации г. Костромы в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу исключить из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории гор. Костромы контейнерную площадку твердых коммунальных отходов, расположенную напротив ... (в районе ...; обязать Администрацию г. Костромы через МКУ г. Костромы «Служб муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать контейнерную площадку твердых коммунальных отходов, расположенную напротив ....

Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя адвоката Егорову О.Н., которая, принимая участие в судебном заседании, исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков администрации г. Костромы и Управления ЖКХ администрации г. Костромы ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что место для установки спорной контейнерной площадки было согласовано, контейнерная площадка возведена в соответствии с санитарно-техническими требованиями. Также пояснила, что в соответствие с действующим законодательством допускается уменьшение расстояния от контейнерной площадки до ближайшего домовладения, оснований для демонтажа площадки не имеется. Поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, дополнив, что 30.06.2022 Департаментом строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области принято постановление №29 «О реализации мероприятий по обеспечению раздельного сбора (накопления) ТКО на территории Костромской области. Указанным постановлением Департамента определено начать мероприятия по обеспечению раздельного сбора (накопления) ТКО на территории Костромской области с 01.07.2022. В целях реализации приведенного акта Управлением в адрес подведомственного учреждения МКУ «СМЗ по ЖКХ» 13.09.2022 направлено письмо, которым до сведения учреждения доведена информация о проработке вопроса по раздельному накоплению отходов, в том числе для места размещения ТКО в районе .... Действующими СанПиН 2.1.3684-21 минимальное расстояние расположения площадки накопления ТКО до индивидуального домовладения должно составлять не менее 8 метров. С учетом реализации предложенного механизма, нормативные расстояния расположения контейнерной площадки в районе ..., установленные СанПиН 2.1.3684-21 при организации раздельного сбора накопления ТКО в районе ... будут соблюдены.

Представитель ответчика МКУ г. Костромы «Служба муниципального заказа по ЖКХ» ФИО2 в судебном заседании иск не признала, поддержала позицию представителя ответчика, указав, что место размещения площадок накопления ТКО согласовано, просила в иске отказать. Дополнила, что в настоящее время на спорной контейнерной площадке организовано раздельное накопление ТКО: установлены 3 контейнера зеленого цвета для смешанных отходов и 1 контейнер оранжевого цвета для сбора отходов годных к переработке, на контейнеры нанесена соответствующая маркировка с указанием информации о материалах, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере. Поскольку в случае раздельного накопления отходов нормами предусмотрено расстояние от площадок до индивидуальных жилых домов не менее 8 метров, а согласно выполненных специалистами Роспотребнадзора замеров расстояние составляет 13,5 м., в настоящее время требования законодательства, в том числе нормы СанПиН 2.1.3684-21, соблюдены.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы ФИО3 в судебном заседании иск не признал, указав, что все необходимые документы для принятия распоряжения были представлены, оснований для отказа в выдаче разрешения отсутствовали.

Представители третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области ФИО4, ФИО5 в судебном заседании доводы иска поддержали, указав, что 19.01.2021 в Управление Роспотребнадзора по Костромской области поступило обращение по факту установки контейнерной площадки около жилого ... в г. Костроме на расстоянии не более 15 метров, в ходе рассмотрения обращения было установлено, что место накопления твердых коммунальных отходов определено решением комиссии от 16.03.2020 на расстоянии 9,5 м. до ограждения территории указанного домовладения. На момент рассмотрения обращения согласно пункту 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее -СанПиН 2.1.2.2645-10) расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Таким образом, управлением было выявлено нарушение требований п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. В связи с выявленным нарушением санитарного законодательства администрации города Костромы было выдано предостережение № 6 о недопустимости нарушения обязательных требований, которое было обжаловано администрацией г. Костромы в Арбитражный суд Костромской области. Решением суда № А31-6609/2021 от 15.10.2021 в удовлетворении требований о признании предостережения недействительным было отказано, решение вступило в законную силу. 09.06.2021 в отношении МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования. В ходе осмотра установлено, что напротив домовладения ... оборудована площадка для накопления ТКО и КГО, расстояние от контейнерной площадки до стены жилого дома составило 13,57 м. Площадка оборудована твердым покрытием под контейнерами и бункером, а также ограждением у контейнеров с трех сторон. На площадке было установлено 4 металлических контейнера с крышками объемом по 0,75 м3 и 1 бункер объемом 8 м3. Место накопления ТКО было создано с нарушением требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При создании контейнерной площадки на ... в районе ... санитарно-эпидемиологическая оценка не проводилась. Позиция Управления согласуется с позицией Арбитражного суда Костромской области, отраженной в решении от 15.10.2021 по делу № А31-6609/2021. В ходе рассмотрения дела исследовалась процедура создания спорной контейнерной площадки. Дополнили, что в ходе рассмотрения настоящего дела ответчиками были представлены документы о том, что на спорной контейнерной площадке было организовано раздельное накопление отходов. По мнению ответчиков, спорная площадка соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, так как санитарными правилами при раздельном накоплении отходов расстояние от контейнерной площадки до индивидуальных жилых домов предусмотрено не менее 8 метров. Управление, исследовав представленные в суд документы и обследовав контейнерную площадку, расположенную по адресу: ... в районе ..., считает довод ответчиков несостоятельным. Из письма МКУ гор. Костромы «СМЗ по ЖКХ» от 18.10.2022 № 2867 следует, что на контейнерной площадке по адресу: ... в районе ..., заменен один металлический контейнер для ТКО на контейнер для раздельного накопления. К указанному письму приложено черно-белое фото контейнерной площадки, на котором изображена контейнерная площадка с тремя темными контейнерам «Смешанные отходы» и один светлый контейнер с трудно читаемой надписью. 07.12.2022 управлением было проведено выездное обследование контейнерной площадки по указанному адресу и осмотр, в результате которого установлено, что контейнерная площадка оборудована твердым покрытием и ограждена с трех сторон, на контейнерной площадке размещено 4 контейнера: три контейнера (зеленого цвета объемом 0,75м3 для отходов смешанного типа и 1 контейнер (оранжевого цвета) объемом 0,75м3, имеющий надпись - «металл, пластик, стекло и бумага». Также на оранжевом контейнере указано, что складирование на площадке растительных и строительных отходов запрещено. На трех контейнерах для смешанных отходов указано, что они обслуживаются МКУ «СМЗ по ЖКХ», крышки на всех контейнерах отсутствуют. Рядом за ограждением установлен один бункер для КГО объемом 8 м3. В оранжевом контейнере находились смешанные твердые коммунальные отходы в полиэтиленовых пакетах (фрагменты пищевых отходов). На ограждении контейнерной площадки были размещены 2 объявления: одно о запрете размещения отдельных видов отходов, а второе содержало информацию об организациях, обслуживающих данную контейнерную площадку, без учета раздельного сбора. Осмотр подтвердил представленную суду информацию о наличии на контейнерной площадке светлого контейнера без крышки (оранжевого цвета), на котором имелась надпись «металл, пластик, стекло и бумага». По результатам выездного обследования был составлен акт обследования, из которого следует, что в размещенных на контейнерной площадке по адресу: ... в районе ..., мусоросборниках, а именно: 3-х контейнерах зеленого цвета для смешанных отходов и 1-м контейнере оранжевого цвета с надписью «металл, пластик, стекло и бумага» содержались ТКО в пакетах. Преобладания в оранжевом контейнере металла, стекла, пластика или бумаги не зафиксировано. Размещенная на контейнерной площадке информация указывала на то, что содержание площадки осуществляет МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ», а транспортировку отходов осуществляет ООО «ЭкоТехноМенеджмент». Информации о наличии на данной контейнерной площадке раздельного сбора ТКО, и операторе, осуществляющем вывоз отдельных (раздельных) видов отходов, отсутствует. По мнению Роспотребнадзора по Костромской области, контейнерная площадка, расположенная на ..., в районе ..., эксплуатируется для сбора твердых коммунальных отходов без учёта раздельного сбора отходов. Требования к оборудованию контейнерных площадок содержатся в санитарных правилах и нормах СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэиидемических профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарною врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21). В соответствии с абзацем 3 пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 м. Согласно п. 7 СанПиН 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов. Таким образом, на контейнерной площадке, где осуществляется раздельное накопление отходов, устанавливаются контейнеры исключающие смешивание видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов. Именно такая контейнерная площадка может быть размещена на расстоянии не менее 8м от индивидуального жилого дома. Требование абз. 2 п. 6 СанПиН 2.1.3684-21, в котором указано, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО, распространяется на обычные контейнерные площадки. Данный пункт санитарных правил предусматривает возможность дополнительно разместить на контейнерной площадке мусоросборники для отдельных видов отходов или группы однородных отходов, но не указывает на то, что площадка изменяет свое назначение. Для контейнерных площадок с раздельным накоплением отходов количество контейнеров санитарными правилами не регламентировано. Установленный оранжевый контейнер также не отвечает требованиям раздельного накопления, поскольку не ясно для каких отходов он предназначен – или для металла, или для бумаги, или стекла, или пластмассы. Если оранжевый контейнер предназначен для отходов из всех ранее перечисленных материалов, то не понятно по какому признаку они объединены. Учитывая, что раздельное накопление отходов имеет своей целью их вторичное использование, то установленный мусоросборник не создает необходимых для этого условий.

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании поддержала позицию истца, указав, что нормируемое расстояние 8 метров возможно только в случае наличия контейнеров для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающее смешивание (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21). Своего согласие на раздельный сбор отходов собственники не давали, понуждение к заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях раздельного накопления незаконно. Замена контейнеров для смешанных отходов на контейнеры с маркировкой для сортировки металла/пластика/стекло/бумага не может служить фактом сортировки отходов собственниками указанных домовладений. Выгрузка мусора из контейнеров с маркировкой осуществляется обычным способом в машину мусоровоза одновременно со смешанными отходами. Полагает действия администрации г. Костромы направленные на замену контейнеров фиктивными, произведенными с целью ввести в заблуждение суд и Управление Роспотребнадзора по Костромской области с целью согласования сокращения санитарного расстояния до жилого дома истца.

Третьи лица - ГЖИ Костромской области, УГИБДД УМВД по Костромской области, Управление муниципальных инспекции администрации г. Костромы о времени и месте рассмотрении дела извещены, представителей в суд не направили, ходатайств об отложении не заявляли, ранее просили о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев фотоматериал и видеозаписи, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на соответствующих территориях.

Согласно ч. 1.1 ст. 17 указанного Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 89-ФЗ регламентировано, что правовое регулирование отношений в области обращения с отходами осуществляется, в том числе, в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Из указанных правил имеются исключения, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

Постановлением администрации города Костромы от 17.02.2015 № 358 (действовавшим на момент осуществления действий по определению места для спорной контейнерной площадки, утратил силу 13.10.2021) утвержден состав комиссии по установлению расстояний от мест временного хранения отходов до домовладений, многоквартирных жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок, мест отдыха населения в районах сложившейся застройки при невозможности соблюдения установленных разрывов (данное постановление действовало на дату проведения комиссионного обследования).

В состав комиссии включены представители Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы, Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы (п. 2.1).

В соответствии с пунктом 3.1 указанного постановления заседания комиссии носят выездной характер и проводятся по мере поступления обращений об установлении расстояния от мест временного хранения отходов до домовладений, многоквартирных жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок, мест отдыха населения и определении мест временного хранения отходов в районах сложившейся застройки.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО7 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу ....

Управлением ЖКХ администрации г. Костромы принято решение о переносе площадки накопления ТКО, расположенной на пересечении улиц Молвитинская и Пригородная от дома по ... на противоположную сторону к дому по ....

Ранее действующая контейнерная площадка была установлена в 2012 году по решению совета улицы, в присутствии представителя администрации ....

Контейнерная площадка была установлена на перекрестке улиц Пригородная и Молвитинская и изначально состояла из 3-х контейнеров объемом 0,75 м3.

Впоследствии к данной площадке накопления ТКО дополнительно установлен бункер-накопитель.

Решение о переносе площадки накопления твердо-бытовых отходов было обжаловано истцом 23.06.2020 в административном порядке в Управление ЖКХ администрации г. Костромы, поскольку перенос площадки накопления ТКО, по её мнению, нарушает её права собственника, с ней не согласовывался, а также нарушает действующие Санитарные нормы и Правила.

В декабре 2020 года на расстоянии менее 20 метров от жилого дома истца была установлена площадка накопления ТКО с 4-мя контейнерами объемом 0,75 м3 и бункер накопитель объемом 8,0 м3 для обслуживания жителей частных домов: Пригородная, 2 а-24, 1а, 1б, 3б, 3в, 3г, 7а, 7б, 7в, 9, 9б; 1-ая Берендеевская, 1, 2-16; 2-ая Берендеевская, 3-13, 2-16; Берендеевская, 3-7, 11, 13, 17; ФИО8, 1-15, 2-16; ФИО9, 1-19, 2-18; ФИО10, 1-31, 2-28; Молвитинская, 1-25, 2-24; ФИО11, 3, 5, 11, 13.

19.01.2021 в Управление Роспотребнадзора по Костромской области поступило обращение по факту установки контейнерной площадки около жилого ... в ... на расстоянии не более 15 метров.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что место накопления твердых коммунальных отходов определено решением комиссии от 16.03.2020 на расстоянии 9,5 м. до ограждения территории указанного домовладения.

На момент рассмотрения обращения согласно пункту 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее -СанПиН 2.1.2.2645-10) расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Управлением было выявлено нарушение требований п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, в связи с чем администрации города Костромы было выдано предостережение № 6 о недопустимости нарушения обязательных требований, которое было обжаловано администрацией г. Костромы в Арбитражный суд Костромской области.

Решением суда № А31-6609/2021 от 15.10.2021 в удовлетворении требований о признании предостережения недействительным было отказано, решение вступило в законную силу.

09.06.2021 в отношении МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

В ходе осмотра установлено, что напротив домовладения № ... оборудована площадка для накопления ТКО и КГО, расстояние от контейнерной площадки до стены жилого дома составило 13,57 м. Площадка оборудована твердым покрытием под контейнерами и бункером, а также ограждением у контейнеров с трех сторон. На площадке установлено 4 металлических контейнера с крышками объемом по 0,75 м3 и 1 бункер объемом 8 м3.

При создании контейнерной площадки на ... санитарно-эпидемиологическая оценка не проводилась.

В ходе рассмотрения дела № А31-6609/2021 Арбитражным судом Костромской области исследовалась процедура создания спорной контейнерной площадки.

Из письма МКУ гор. Костромы «СМЗ по ЖКХ» от 18.10.2022 № 2867 следует, что на контейнерной площадке по адресу: ... заменен один металлический контейнер для ТКО на контейнер для раздельного накопления.

К указанному письму приложено фото контейнерной площадки, на котором изображена контейнерная площадка с тремя темными контейнерам «Смешанные отходы» и один светлый контейнер.

07.12.2022 Управлением Роспотребнадзора проведен осмотр, в результате которого установлено, что контейнерная площадка оборудована твердым покрытием и ограждена с трех сторон, на контейнерной площадке размещено 4 контейнера: три контейнера (зеленого цвета объемом 0,75м3 для отходов смешанного типа и 1 контейнер (оранжевого цвета) объемом 0,75м3, имеющий надпись - «металл, пластик, стекло и бумага». На оранжевом контейнере указано, что складирование на площадке растительных и строительных отходов запрещено. На трех контейнерах для смешанных отходов указано, что они обслуживаются МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ», крышки на всех контейнерах отсутствуют. Рядом за ограждением установлен один бункер для КГО объемом 8 м3. В оранжевом контейнере находились смешанные твердые коммунальные отходы в полиэтиленовых пакетах (фрагменты пищевых отходов). На ограждении контейнерной площадки были размещены 2 объявления: одно о запрете размещения отдельных видов отходов, а второе содержало информацию об организациях, обслуживающих данную контейнерную площадку, без учета раздельного сбора.

Составлен акт обследования, из которого следует, что в размещенных на контейнерной площадке по адресу: ..., мусоросборниках, а именно: 3-х контейнерах зеленого цвета для смешанных отходов и 1-м контейнере оранжевого цвета с надписью «металл, пластик, стекло и бумага» содержались ТКО в пакетах. Преобладания в оранжевом контейнере металла, стекла, пластика или бумаги не зафиксировано. Размещенная на контейнерной площадке информация указывала на то, что содержание площадки осуществляет МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ», а транспортировку отходов осуществляет ООО «ЭкоТехноМенеджмент». Информации о наличии на данной контейнерной площадке раздельного сбора ТКО, и операторе, осуществляющем вывоз отдельных (раздельных) видов отходов, отсутствует.

Требования к оборудованию контейнерных площадок содержатся в санитарных правилах и нормах СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарною врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 м. Согласно п. 7 СанПиН 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

Таким образом, на контейнерной площадке, где осуществляется раздельное накопление отходов, устанавливаются контейнеры исключающие смешивание видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

Именно такая контейнерная площадка может быть размещена на расстоянии не менее 8м от индивидуального жилого дома.

Требование абз. 2 п. 6 СанПиН 2.1.3684-21, в котором указано, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО, распространяется на обычные контейнерные площадки. Данный пункт санитарных правил предусматривает возможность дополнительно разместить на контейнерной площадке мусоросборники для отдельных видов отходов или группы однородных отходов, но не указывает на то, что площадка изменяет свое назначение.

Для контейнерных площадок с раздельным накоплением отходов количество контейнеров санитарными правилами не регламентировано.

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 соблюдение данных Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержден Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224

В соответствии с вышеуказанным Порядком санитарно-эпидемиологическая оценка - действия органов и учреждений, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению вредного воздействия на человека факторов среды обитания, определению степени этого воздействия и прогнозированию санитарно-эпидемиологической обстановки. Результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации; экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам; Протокол исследования, испытания - документ, удостоверяющий факт проведения исследования, испытания, содержащий порядок их проведения и полученные результаты.

Как указывает в своих пояснениях Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, и это не опровергнуто лицами, участвующими деле, в том числе стороной ответчика, обращений от органов местного самоуправления в адрес Управления об изменении расстояний от места (площадки) накопления ТКО до нормируемых объектов в установленном порядке на основании проведенной санитарно-эпидемиологической оценки не поступало.

Действия Управления ЖКХ по направлению в адрес Управления Роспотребнадзора по Костромской области заявки МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» на согласование создания спорного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для получения заключения на предмет соблюдения требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО, не предусмотрены законодательством.

В данном случае согласование места накопления ТКО осуществлялось органом местного самоуправления в порядке реализации их полномочий, установленных законодательством и в случае невозможности соблюдения требований СанПиН 2.1.3684-21 при создании контейнерной площадки в районе дома истца, уполномоченный представитель органов местного самоуправления мог обратиться в Управление Роспотребнадзора по Костромской области за получением решения об изменении расстояния от места (площадки) накопления ТКО до жилых домов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки, полученной в соответствии с Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, начали действовать с 01.03.2021.

Как указывалось выше, в соответствии с п. 4 гл. 2 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

При создании контейнерной площадки в районе дома истца санитарно-эпидемиологическая оценка не проводилась. Доказательств обратно материалы дела не содержат.

Таким образом, место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное напротив ..., в районе ... в ... было создано с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, действия органов местного самоуправления по определению места установки контейнерной площадки по данному адресу нельзя признать законным, исковые требования ФИО7 в этой части подлежат удовлетворению.

Учитывая, что раздельное накопление отходов имеет своей целью их вторичное использование, то установленный мусоросборник (оранжевый контейнер) не создает необходимых для этого условий. Нормируемое расстояние 8 метров возможно только в случае наличия контейнеров для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающее смешивание (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21). При этом, своего согласия на раздельный сбор отходов собственники не давали.

Жители района, для которого осуществлялась деятельность по определению места накопления ТКО, и в частности истец не были уведомлены о сборе комиссии и не могли участвовать в деятельности данной комиссии и выразить свое мнение по данному вопросу, тогда как п. 2.2.1 вышеуказанного Положения о комиссии по установлению расстояний от мест временного хранения отходов до домовладений, многоквартирных жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок, мест отдыха населения в районах сложившейся застройки при невозможности соблюдения установленных разрывов указывает, что для участия в заседаниях Комиссии приглашаются представители заинтересованных управляющих организаций, предприятий и учреждений, заинтересованные собственники жилых домов, собственники помещений многоквартирных домов. Тогда как обсуждение данного вопроса, как следует, в том числе из пояснений представителей ответчиков, являлось существенным вопросом для них, поскольку ранее существовавшая площадка так же была демонтирована в связи с жалобами и обращениями граждан данного района.

Согласно абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Истец ФИО7 обращаясь в суд с настоящим иском защищает свое право на безопасное проживание, поскольку существующая контейнерная площадка в согласованном месте, действия по согласованию которого признаны судом незаконными, нарушают её права и законные интересы, ухудшают качество жизни, защита её нарушенного права возможна путем восстановления положения, существовавшего до его нарушения, в связи с чем следует обязать администрацию г. Костромы демонтировать указанную площадку накопления ТКО.

Администрация города Костромы - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области (ст. 41 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утв. решением Думы города Костромы от 26.05.2005 № 41).

Согласно ч. 9 ст. 42 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утв. решением Думы города Костромы от 26.05.2005 №41 в области жилищно-коммунального обслуживания, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов Администрация города Костромы исполняет в том числе следующие полномочия: участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 15); обеспечивает создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п. 16); определяет схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 16.1)

Постановлением администрации города Костромы от 30.12.2011 № 3013 создано муниципальное казенное учреждение города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» и утвержден его устав.

Согласно разделу 2 Устава, МКУ «СМЗ по ЖКХ» в соответствии с определяемыми Уставом целями и видами деятельности обеспечивает исполнение Администрацией города Костромы полномочий по решению вопросов местного значения города Костромы, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Предметом деятельности Учреждения является организация на территории города Костромы работ по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создаваемых органами местного самоуправления города Костромы.

Суд определят надлежащего ответчика по данному гражданскому делу именно администрацию г. Костромы, в том числе по требованию о демонтаже контейнерной площадки, при этом суд исходит из того, что полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на соответствующих территориях являются полномочиями органа местного самоуправления, и поскольку согласование места (площадки) накопления ТКО по адресу: ... напротив домовладения №а в районе ... признано судом незаконным, по смыслу вышеприведенной нормы ст. 12 ГК РФ восстановить положение, существовавшее до нарушение права истца, должно именно то лицо, которое допустило установку данной контейнерной площадки.

В соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный истцом срок устранения нарушений в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу суд находит разумным, исходя из характера нарушений, подлежащих устранению.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенного права истца следует, возложить на администрацию г. Костромы обязанность демонтировать площадку накопления ТКО по адресу: ... напротив домовладения №а в районе ... в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца к администрации г. Костромы в полном объеме.

В удовлетворении требований к МКУ г. Костромы «Служба муниципального заказа по ЖКХ», Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы, Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Костромы, надлежит отказать, поскольку именно администрация г. Костромы как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами ..., в том числе, в области жилищно-коммунального обслуживания, организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, и участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), твердых коммунальных отходов, обеспечивает создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определяет схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы разрешение № 1876 от 23.11.2020 на использование земель выдано на три года на основании представленных документов в отношении земель не ограниченных в обороте.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Истцом при подаче данного искового заявления понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от 28.06.2022, данные расходы истца подлежат взысканию с ответчика администрации г. Костромы, к которому удовлетворены требования ФИО7, в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации г. Костромы по согласованию места размещения накопления ТБО по ... напротив домовладения №а в районе ... в ... в части согласования места (площадки) накопления ТКО по адресу: ... напротив домовладения №а в районе ....

Признать незаконными действия по строительству площадки накопления ТКО по адресу: ... напротив домовладения №а в районе ... и обязать администрацию ... демонтировать указанную площадку накопления ТКО в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО7 к МКУ г. Костромы «Служба муниципального заказа по ЖКХ», Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы, Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Костромы, отказать.

Взыскать с администрации г. Костромы в пользу ФИО7 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд города Костромы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.С.Иоффе

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2023.