дело № 2-2701/2023
УИД 30 RS0004-01-2023-003427-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2023 года г.Астрахань
Трусовский районный суд города Астрахани в составе: председательствующего судьи Аршба А.А., при секретаре Уразгалиеве А.И., с участием помощника Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Осиповой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «АгроФуд Терминал» о возложении обязанности,
Установил:
Астраханский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «АгроФуд Терминал», указав, что основным видом деятельности ответчика является транспортная обработка грузов. В ходе проверки в указанной деятельности ответчика выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» ООО «АгроФуд Терминал» выданы разрешения на строительство объекта капитального строительства по адресу: г.Астрахань, <адрес>
- «Строительство механизированного склада напольного хранения» от 12.11.2020 № 30-№, который введен в эксплуатацию разрешением от 16.12.2022 № 30-12-32-2022;
- «Приемочное устройство зерна с автомобильного транспорта» от 17.02.2021 № №, введен в эксплуатацию разрешением от 16.12.2022 № 30-12-31-2022.
В соответствии с экспертным заключением ООО «Центр гигиены и экологии» № 0671/2023 от 09.03.2023 г. указанное строение соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Ввиду того, что ООО «АгроФуд Терминал» не предъявлены результаты инструментального исследования атмосферного воздуха и физических факторов в зоне воздействия действующего объекта по адресу: <...>, строение литер Г уведомлением № 02/7886 от 02.06.2023 г. Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области ответчику отказано в установлении санитарно-защитной зоны.
В нарушение требований п.2 Постановления № 222, ст.11 Закона № 52-ФЗ и п.2.4 СП 1.1.1058-01 ответчиком не установлена санитарно-защитная зона для промплощадки и натуральные исследования за 2022-2023 годы (атмосферный воздух и физические факторы) на границе санитарно-защитной зоны не проведены. ООО «АгроФуд Терминал» также не проведены лабораторные исследования факторов негативного воздействия производственной деятельности на здоровье человека (микроклимат, освещенность, шум, воздух рабочей зоны, атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны), что противоречит требованиям ст.32 Закона № 52-ФЗ, п.2.4, 2.5, 3.3 СП 1.1.1058-01.
Кроме того, с 2019 года ответчик осуществляет погрузо-разгрузочные работы в пределах акватории р.Волга, являющейся внутренними морскими водами Российской Федерации, без надлежащим образом полученного положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Из-за отсутствия данного заключения, отсутствия санитарно-защитной зоны, а также лабораторных исследований за 2022-2023 г. 11.03.2021 г., 30.12.2021 г., 29.06.2023 г. в адрес ООО «АгроФуд Терминал» Астраханской транспортной прокуратурой внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, но до настоящего времени указанные нарушения так и не устранены.
Данные нарушения противоречат политике государства в данной сфере правоотношений, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и стали возможны по причине ненадлежащего исполнения работниками организации своих должных обязанностей и контроля со стороны руководства.
В связи с указанным истец, с учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать ООО «АгроФуд Терминал» получить решение об установлении санитарно-защитной зоны для промплощадки в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Роспотребнадзора) в течении 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «АгроФуд Терминал» провести натуральные исследования и измерения (атмосферный воздух и физические факторы) на границе санитарно-защитной зоны, провести лабораторные исследования факторов негативного воздействия производственной деятельности на здоровье человека (микроклимат, освещенность, шум, воздух рабочей зоны, атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны) в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «АгроФуд Терминал» провести мероприятия по получению заключения государственной экологической экспертизы в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца помощник Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Осипова Н.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «АгроФуд Терминал» ФИО1, действующая на основании доверенности от 19.09.2023 г., не возвражала против удовлетворения исковых требований, просила установить срок исполнения обязанностей 1 год с даты вступления решения в законную силу.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Роспотребнадзора) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, заслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела на основании решения заместителя Астраханского транспортного прокурора от 19.06.2023 г. по обращению ФИО2 в отношении ООО «АгроФуд Терминал» в период с 19.06.2023 г. по 18.07.2023 г. проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства.
В ходе проверки установлено, что ООО «АгроФуд Терминал» зарегистрировано в качестве юридического лица с 04.02.2019 г. ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, стр.Литер Г, основным видом деятельности является транспортная обработка грузов, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 04.08.2023 г.
12.11.2020 г. Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» ООО «АгроФуд Терминал» выдано разрешение № 30 № на строительство на земельном участке с кадастровым номером 30:12:040066:5 механизированного склада напольного хранения по адресу: <...>, литер строения Г, общей площадью здания 1404,2 кв.м. 16.12.2022 г. на указанный объект ответчиком получено разрешение №30-12-32-2022 на ввод его в эксплуатацию.
17.02.2021 г. Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ООО «АгроФуд Терминал» выдано разрешение № 30 № на строительство на земельном участке с кадастровым номером № приемочного устройства зерна с автомобильного транспорта по адресу: <...>, литер строения Г, общей площадью здания 238,22 кв.м. 16.12.2022 г. на указанный объект ответчиком получено разрешение №30-12-33-2022 на ввод его в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее по тексту Правила), в соответствии с пунктом 2 которых правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
В силу пункта 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется, в том числе на основе санитарных правил, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г. "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01" (далее по тексту СП 1.1.1058-01).
В соответствии с пунктом 2.1. СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В силу пункта 2.3. СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
В соответствии с пунктом 2.4. СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает: б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.
При этом номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (пункт 2.5. СП 1.1.1058-01).
Согласно пункту 2.6. СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.
Программа (план) производственного контроля (далее - программа) составляется в произвольной форме и должна включать Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний) (пункт 3.3. СП 1.1.1058-01).
Пунктом 4.1. СП 1.1.1058-01 установлена необходимость осуществления производственного контроля с применением лабораторных исследований, испытаний на промышленных предприятиях (объектах): рабочих местах, производственных помещениях, производственных площадках (территории), границе санитарно-защитной зоны.
09.03.2023 г. ООО «Центр гигиены и экологии» выполнено экспертное заключение № 0671/2023 г., в соответствии с которым проект санитарно-защитной зоны, разработанный для площадки «Зерновой терминал» ООО «АгроФуд Терминал» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «СЗЗ и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
02.06.2023 г. Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области ООО «АгроФуд Терминал» отказано в установлении санитарно-защитной зоны ввиду непредоставления результатов инструментального исследования атмосферного воздуха и физических факторов в зоне воздействия действующего объекта по адресу: <...>, строение литер Г.
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № 02-01/000068 от 25.07.2023 г. заместитель генерального директора по взаимодействию с государственными органами ООО «АгроФуд Терминал» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. Нарушение заключается в непроведении натуральных исследований за 2022-2023 годы (атмосферный воздух и физические факторы) на границе санитарно-защитной зоны, отсутствии разработанной программы организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, непроведении лабораторных исследований факторов негативного воздействия производственной деятельности на здоровье человека (микроклимат, освещенность, шум, воздух рабочей зоны, атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны).
Установление санитарно-защитной зоны для промплощадки ООО «АгроФуд Терминал», расположенной по адресу: <...>, литер строения Г является обязательным требованием для осуществления деятельности ответчика с целью соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что прямо регламентировано п.2 Постановления Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 г. Проведение натуральных исследований и измерений на границе санитарно-защитной зоны и лабораторных исследований, включены в производственный контроль, который ответчиком должен осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
До настоящего времени указанные требования санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком не выполнены, поэтому установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с приведенными выше законоположениями свидетельствуют о допущенном ООО «АгроФуд Терминал» бездействии, указанном прокурором, требующем возложения на ответчика обязанности по организации работы по установлению санитарно-защитной зоны и проведению натуральных и лабораторных исследований и измерений.
В судебном заседании также установлено, что ООО «АгроФуд Терминал» осуществляет погрузочно-разгрузочные работы в пределах акватории р.Волга, являющейся внутренними морскими водами Российской Федерации.
В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Согласно абзацу 5 статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", положения которого направлены на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации, предусмотренного статьей 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.
12.09.2023 г. между ООО «АгроФуд Терминал» и ООО «Центр гигиены и экологии» заключен договор об оказании платных работ и услуг, предметом которого является проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта нормативов допустимых выбросов в атмосферу, однако результаты проведенной экспертизы в материалы дела не представлены.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что положительное заключение государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающей хозяйственную деятельность, у ООО «АгроФуд Терминал» до настоящего времени отсутствует, в связи с чем требования истца в данной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Ответчиком, в нарушение статей 56, 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено допустимых доказательств, опровергающих доводы и требования истца.
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Учитывая выясненные в судебном заседании обстоятельства, представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ООО «АгроФуд Терминал в полном объеме, с установлением тех сроков исполнения обязательств, которые заявлены истцом.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку требования истца судом удовлетворены в полном объеме, с ответчика подлежит взысканию в доход государства оплата государственной пошлины в размере 6000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования по иску Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «АгроФуд Терминал» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «АгроФуд Терминал»:
получить решение об установлении санитарно-защитной зоны для промплощадки ООО «АгроФуд Терминал» в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Роспотребнадзора) в течении 7 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу;
провести натуральные исследования и измерения (атмосферный воздух и физические факторы) на границе санитарно-защитной зоны, провести лабораторные исследования факторов негативного воздействия производственной деятельности на здоровье человека (микроклимат, освещенность, шум, воздух рабочей зоны, атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны) в течение 3-х месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу;
провести мероприятия по получению заключения государственной экологической экспертизы в течение 1 года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «АгроФуд Терминал» в доход бюджета МО «Город Астрахань» в уплату госпошлины сумму в 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г.Астрахани в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17.11.2023 года.
Председательствующий судья А.А.Аршба