УИД: 78RS0015-01-2024-012939-84

Дело № 2-2237/2025 (2-11159/2024;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 16 июня 2025 г.

Невский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи: Поповой Н.В.,

при помощнике судьи: Суколенко Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрация города Нижневартовска об индексации и перерасчете индексации пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ответчику в котором просила обязать администрацию города Нижневартовска проиндексировать пенсию за выслугу лет с 01 января 2019 года, на основании решения Думы города от 22.06.2018 №, на коэффициент 1,7 составляющий 100% от индекса централизованного повышения должностных окладов лиц, замещающих должности муниципальной службы, в беззаявительном порядке. Обязать ответчика произвести перерасчет индексации и выплатить истцу недоплаченную пенсию за выслугу лет за период с 01 января 2019 года по настоящее время.

В обоснование иска истцом указано, что истец является получателем пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нижневартовска с 04.02.2014. При стаже на должности муниципальной службы 24 г. 00 мес. 03 дня размер пенсии установлен 21 541 руб. Решением Думы города Нижневартовска № от 22.06.2018 года с 01 января 2019 года увеличены размеры персональных должностных окладов и размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин. Таким образом с 01 января 2019 года возникли основания для индексации пенсии за выслугу лет, однако индексация пенсии истца по решению Думы № от 22.06.2018 произведена не была. Учитывая изложенное, истец обратилась в суд с вышеназванными требованиями.

Истец в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что правовые основания для этого отсутствуют.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что в соответствии с Законом Ханты –Макнсийского автономного округа –Югры от 20.07.2007 «113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе –Югре» на основании распоряжения главы администрации города от 28.02.204 № ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет с 04.02.2014 при стаже на муниципальных должностях или муниципальной службы 24г.00 мес.03 д. в размере 21 541 руб.

Законом ХМАО - Югры от 20.07.2007 N 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» определено, что порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается представительным органом муниципального образования; финансирование пенсионного обеспечения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования (пункт 2 статьи 17).

26.04.2018 Думой города было принято решение №341 «О Порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нижневартовска».

Указанное решение содержало норму, согласно которой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, индексируются в случаях и в порядке, установленном постановлением администрации города Нижневартовска (глава 8 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нижневартовска).

Решением Думы города от 06.12.2018 №419 «О внесении изменений в решение Думы города Нижневартовска от 26.04.2018 №341 «О Порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах;, местного самоуправления города Нижневартовска» (с изменениями)» (далее - Решение Думы №419) указанная выше норма была признана утратившей силу.

Определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от. 23.11.2023 (оставленным в силе судом кассационной инстанции) Решение Думы №419 было признано недействующим с даты его принятия.

Думой города было принято решение №375 «О признании утратившим силу решения Думы города Нижневартовска от 06.12.2018 №419 «О внесении изменений в решение Думы города Нижневартовска от 26.04.2018 №341 «О Порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нижневартовска» (с изменениями)».

Учитывая определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 23.11.2023 и решение Думы города от 19.01.2024 №375 «О признании утратившим силу решения Думы города Нижневартовска от 06.12.2018 №419 «О внесении изменений в решение Думы города Нижневартовска от 26.04.2018 №341 «О Порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нижневартовска» (с изменениями)», 17.05.2024 было издано распоряжение администрации города №322-р «Об индексации и установлении размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нижневартовска» (далее - Распоряжение №322-р).

Индексация пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нижневартовска, в том числе и истцу, была произведена на основании решения Думы города от 26.04.2018 №341 «О Порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нижневартовска» (далее-Порядок №341): в порядке, установленном постановлением администрации города от 07.11.2022 №784 «Об утверждении Порядка перерасчета и индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нижневартовска» (далее - Порядок №784) и в связи с централизованными повышениями размеров должностного оклада, и ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы:

- с 01.01.2019 на 4% (решение Думы города от 06.02.2019 №427 «О внесении изменений в решение Думы города Нижневартовска от 22.06.2018 №361 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы» (с изменением)»;

- с 01.01.2020 на 3,8% (решение Думы города от 07.02.2020 №569 «О внесении изменений в решение Думы города Нижневартовска от 22.06.2018 №361 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы" (с изменениями)».

Согласно пункт 3.3 Порядка №784 Индексация пенсии за выслугу лет осуществляется путем умножения среднемесячной заработной платы (среднемесячного заработка) лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, из которой исчислялась пенсия за выслугу лет, на коэффициент повышения, установленный пунктом 3.1 Порядка №784 (при последовательном применении всех предшествующих коэффициентов повышения), и последующего определения размера пенсии в порядке, установленном для ее расчета главами 5,6 Порядка №341, за исключением условий, указанных в пункте 3.4 Порядка №784.

Пунктом 3.4 Порядка №784 предусмотрено, что при индексации пенсии за выслугу лет размер проиндексированной среднемесячной заработной платы (среднемесячного заработка), из которой (которого) исчисляется размер пенсии за выслугу лет, не может превышать 0,8 месячного денежного содержания, примененного при исчислении размера пенсии за выслугу лет на дату увольнения и проиндексированного с применением коэффициента повышения, установленного пунктом 3.1 Порядка №784, при последовательном применении всех предшествующих коэффициентов повышения.

Главой 6 Порядка №341, установлено следующее:

Пункт 1. Лицам, замещавшим должности муниципальной службы, имеющим на 1 января 2017 года не менее 15 лет муниципального стажа и приобретшим до этого дня право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Размер пенсий за выслугу лет увеличивается на 3 процента от среднемесячного заработка за каждый полный год стажа на должности муниципальной службы или муниципальной должности (на государственной должности или должности государственной службы) сверх стажа, требуемого в абзаце первом настоящего пункта. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка лица, замещавшего должность муниципальной службы.

Пункт 2. Лицам, замещавшим должности муниципальной службы (за исключением лиц, указанных в пункте 1 настоящей главы), назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в размере 45 процентов среднемесячного заработка данного лица за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

За каждый полный год стажа на должности муниципальной службы или муниципальной должности (на государственной должности или должности государственной службы) сверх стажа, требуемого в абзаце первом настоящего пункта, пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка лица, замещавшего должность муниципальной службы.

Согласно пункту 5 раздела 6 Порядка №341, размер среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, не может превышать 0,8 месячного денежного содержания по замещаемой должности. Также указанным пунктом определен состав месячного денежного содержания лиц, замещавших должности муниципальной службы, для определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет.

Таким образом, основания и порядок проведения индексации пенсии за выслугу лет строго регламентированы вышеуказанными нормативно-правовыми актами.

Решением Думы №361 от 22.06.2028 были утверждены Положение о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные. должности и Положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы. Указанным решением определено, что оно применяется с 01.01.2019, кроме раздела 7 приложения 1 и раздела 10 приложения 2, которые применяются с 15.01.2019.

Как указывает ответчик в своем отзыве на исковое заявление принятие решения Думы №361 было обусловлено пересмотром действующей в соответствии с решением Думы города от 22.04.2011 №16 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы» системы оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нижневартовска, в целях совершенствования оплаты труда, обеспечения сбалансированной системы оплаты труда и сохранения дифференцированного подхода к оплате труда действующих работников в зависимости от уровня квалификации и сложности выполняемых работ путем перераспределения единовременных и премиальных выплат, в том числе премиальных выплат за квартал, год в пользу гарантированной окладной части месячной заработной платы и ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин в пределах предусмотренного на 2019 год объема финансирования на денежное содержание.

Довод истца о том, что с 1 января 2019 года в связи с принятием решения Думы города от 22.06.2018 №361 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы» из перечисленных трех возможных случаев индексации пенсии за выслугу лет, предусмотренных Порядком №784, возникли основания для перерасчета размера пенсии по всем трем основаниям, а именно:

- централизованно повышены размеры должностных окладов на 70% (коэффициент повышения - 1,7) и размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин на 100% (коэффициент повышения - 2);

- централизованно повышены размеры должностных окладов на 70% (коэффициент повышения -1,7);

- централизованно повышен размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин на 100% (коэффициент повышения -2) по мнению суда является несостоятельным в силу следующего.

Порядок перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы регламентирован разделом II Порядка №784. Перерасчет производится на основании соответствующего заявления в следующих случаях:

увеличение стажа муниципальной службы, увеличение стажа замещения муниципальной должности;

увеличение среднемесячной заработной платы (среднемесячного заработка), из которой (которого) исчисляется размер пенсии за выслугу лет.

Таким образом, основания для перерасчета пенсии ФИО1 в связи с принятием решения Думы города от 22.06.2018 №361 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы» в настоящее время отсутствуют.

В обоснование своих доводов истец ссылается на пункт 3.1 Порядка перерасчета и индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нижневартовска, утвержденного постановлением администрации города от 07.11.2022 №784.

Согласно пункту 3.1 Порядка №784 пенсия за выслугу лет лицам замещавшим должности муниципальной службы, индексируется в беззаявительном порядке при централизованном повышении размера должностного оклада и (или) ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы, - на 100% от индекса соответствующего повышения.

В данному пункте правового акта используется союзы как «и», так «или».

То есть индексация производится в трех случаях:

при централизованном повышении размера должностного оклада лиц; замещающих должности муниципальной службы;

при централизованном повышении размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы;

при централизованном повышении размера должностного оклада и ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы.

Под централизованным повышением понимается изменение размера должностного оклада и (или) ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы, в отношении всех должностей одновременно на единый процент.

Согласно решению Думы города от 22.06.2018 №361 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц замещающих должности муниципальной службы» (далее - решение Думы №361) произошло повышение размера должностного оклада и размера ежемесячной надбавки должностному окладу за классный чин.

В рамках решения Думы №361 размер должностных окладов муниципальных служащих увеличен в 1,7 раз (на 70%), размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин увеличен в 2 раза (на 100%), то есть не на единый процент оба.

Кроме того, в рамках решения Думы от 22.06.2018 №361 по сравнению с предыдущим решением Думы города от 22.04.2011 №16 которым также утверждалось Положение о денежном содержании лиц замещающих должности муниципальной службы, произошло не просто увеличение размеров должностных окладов и ежемесячной надбавки должностному окладу, было произведено перераспределение единовременных и премиальных выплат, в том числе премиальных выплат за квартал, год, в пользу гарантированной окладной части месячной заработной платы и ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин.

При этом указанное перераспределение было произведено в пределах предусмотренного на 2019 год объема финансирования на денежное содержание.

Таким образом из указанного решения Думы от 22.06.2018 №361, следует, что, был увеличен размер персональных должностных окладов муниципальных служащих в 1,7 раз (на 70%) и размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин в 2 раза (на 100%), но уменьшены денежное поощрение муниципальных служащих по результатам работы за квартал и год.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что увеличение размера персональных должностных окладов муниципальных служащих в 1,7 раз (на 70%) и размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин в 2 раза (на 100%) не являлось индексацией в смысле пункта 9 раздела 1 приложения 2 к решению Думы №361, согласно которому индексация заработной платы осуществляется в целях обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги; индексация осуществляется путем внесения изменений в указанное решение, ее размер определяется с учетом прогнозного уровня инфляции (потребительских цен) и возможностей бюджета город Нижневартовска в соответствующий период.

Как уже было отмечено выше, индексация производится в трех случаях (пункт 3.1 Порядка 784):

при централизованном повышении размера должностного оклада лиц, замещающих должности муниципальной службы;

при централизованном повышении размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы;

при централизованном повышении размера должностного оклада и ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы.

Таким образом, из буквального толкования пункта 3.1 Порядка 784 следует, что формулировка «в отношении всех должностей» относится к лицам, замещающим должности муниципальной службы, и, соответственно, формулировка «в отношении всех должностей одновременно на единый процент» относится как к изменению размера должностного оклада лиц, замещающих должности муниципальной службы, так и к изменению размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы.

Как следует из материалов дела в соответствии с постановлением администрации города Нижневартовска от 07.11.2022 №784 и решений Думы города, на основании распоряжения администрации города Нижневартовска от 17.05.2024 №322-р «Об индексации и установлении размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нижневартовска» ФИО1 произведена индексация пенсии за выслугу лет с 01.01.2019 и с 01.01.2020.

Принимая во внимание вышеизложенное суд приходит к выводу, что за спорный период времени индексация пенсии ФИО1 произведена ответчиком в соответствии с положениями нормативно –правовых актов регулирующих индексацию и установление размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нижневартовск, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных исковых требований у суда отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путём подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2025 года.