Судья Попова Н.Н. Дело № 33-7658/2023 (№2-1058/2023)

УИД 22RS0068-01-2022-008453-73

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 г. г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Шипунова И.В.,

Судей Параскун Т.И., Назаровой Л.В.

при секретаре Макине А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 4 апреля 2023 г. по делу по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении периодов в специальный стаж, назначении досрочной пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Шипунова И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении периодов в специальный стаж, назначении досрочной пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что решением государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю *** от 07.11.2022 в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. Учреждением не включен в стаж на соответствующих видах работ период работы истца в Алтайском краевом центре олимпийского резерва (КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва») в должности врача функциональной диагностики с 05.12.1994 по 31.12.2007, так как данный тип учреждения не предусмотрен списком учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, от 29.10.2002 № 781.

Истец считает отказ в назначении досрочной пенсии незаконным, так как ФИО1 в оспариваемый период работала в должности врача функциональной диагностики, осуществляла лечебно-¬диагностическую деятельность на основании лицензии, таким образом, на дату обращения (15.08.2022) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости истец имела требуемый стаж и требуемую величину индивидуального пенсионного коэффициента 23,4.

На основании изложенного, просила признать решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю от 07.11.2022 об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно из-за отсутствия требуемого специального стажа незаконным. Включить период работы с 05.12.1994 по 31.12.2007 в качестве врача функциональной диагностики в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать ответчика назначить ФИО1 трудовую пенсию досрочно с 01.01.2019.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Алтайское училище олимпийского резерва.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 4 апреля 2023 г. исковые требования удовлетворены в части.

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1 период работы с 05.12.1994 по 31.12.2007.

В остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Мотивирована жалоба тем, что период работы истца в КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» в должности врача функциональной диагностики с 05.12.1994 по 31.12.2007 в специальный стаж зачету не подлежит, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками учреждений, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, от 29.10.2002 № 781.

Также отмечает, что страхователем сведения за указанный период работы истца переданы как работа на общих основаниях.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно статье 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Также, в целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.08.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения обратилась в ГУ-ОПФР по Алтайскому краю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением *** от 02.11.2022 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

На дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости у ФИО1 имелась требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента 23,4.

Период работы в Алтайском краевом центре олимпийского резерва (КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва») в должности врача функциональной диагностики с 05.12.1994 по 31.12.2007 не зачтен в специальный стаж, так как тип учреждения «Центр олимпийского резерва» не предусмотрен Списком учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, от 29.10.2002 № 781.

По представленным документам специальный стаж работы в связи с осуществлением лечебной деятельности составляет 17 лет 7 месяцев 13 дней.

В соответствии с записью в трудовой книжке относительно спорных периодов истец 05.12.1994 принята в Алтайский краевой центр олимпийского резерва врачом функциональной диагностики, 02.11.1998 присвоена вторая квалификационная категория врача функциональной диагностики, 19.03.2002 Государственное образовательное учреждение среднего специального образования «Алтайский краевой центр олимпийского резерва» переименован в Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Алтайское краевое училище олимпийского резерва», 15.12.2003 присвоена первая квалификационная категория, 31.12.2007 уволена в порядке перевода в ГУЗ «Алтайский краевой врачебно-физкультурный диспансер».

Отказывая во включении спорного периода в специальный стаж ответчиком указано на то, что тип учреждения, где работала истец, а именно «Центр олимпийского резерва» не предусмотрен Списком учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, от 29.10.2002 № 781.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, основываясь на установленных обстоятельствах, пришел к выводу о том, что отсутствие в «Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, наименования КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» не является само по себе основанием для отказа в назначении пенсии, в связи с чем зачел период работы истца в КГБ ПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» в стаж.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые в решении подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва», не являющегося учреждением здравоохранения, в указанном Списке, что является основанием для отказа во включении спорного периода работы в стаж истца, судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

В соответствии с абзацем 1 раздела «Наименование должностей» Списков № 1066 и № 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют врачи-специалисты всех наименований.

Как установлено Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), право на указанную пенсию имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности, работавшие в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе и в медицинских кабинетах и пунктах.

Согласно Тарифно-квалификационным характеристикам и Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 №377, действовавшим до 01.12.2008, в должностные обязанности врача-специалиста входит непосредственное оказание населению постоянной, экстренной и неотложной медицинской помощи по своей специальности с использованием современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации; планирование и анализ своей работы, соблюдение принципов врачебной этики и деонтологии.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №869 от 06.11.2009 года утвержден Единый тарифно-квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, в соответствии с которым врач-специалист оказывает населению медицинскую помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации. Осуществляет экспертизу временной нетрудоспособности. Ведет медицинскую документацию в установленном порядке. Планирует и анализирует результаты своей работы. Соблюдает принципы врачебной этики. Проводит санитарно-просветительную работу среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни.

Таким образом, исходя из принципов пенсионного обеспечения и того факта, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста зависит от специфики и характера труда лиц, работающих в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов, повышенных психофизических нагрузок, обусловленных спецификой и характером труда, в том числе работа врача функциональной диагностики подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» только при условии выполнения им непосредственной работы врача-специалиста по основной клинической специальности.

Под «врачебной деятельностью» применительно к целям и условиям досрочного пенсионного обеспечения понимается не «медицинская деятельность» в широком ее толковании, а только непосредственная «лечебная деятельность».

Как обоснованно указал суд первой инстанции, оценка пенсионных прав ФИО1 регламентируется специальной нормой по отношению к врачам функциональной диагностики, предоставляющей им право включать в специальный стаж работу по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в медицинских службах, являющихся структурными подразделениями не только учреждений, но и иных организаций. При этом законодатель не оговаривает ее объем, устанавливая главное требование - выработку нормальной продолжительности рабочего времени по одной из должностей.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30, при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Материалами дела подтверждено, что отделение спортивной медицины являлось структурным подразделением КГБ ОУ СПОТ «Алтайское училище олимпийского резерва», в котором ФИО1 осуществляла лечебную деятельность в должности врача функциональной диагностики.

Кроме того, как следует из материалов дела, в соответствии с Уставом КГБ ОУ СПОТ «Алтайского училища олимпийского резерва», утвержденным 26.02.2002, АУОР является некоммерческим государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования, учебно-спортивным и организационно-методическим учреждением (п. 1.1) и имеет в своем составе, в том числе, медико-восстановительный центр (п. 1.10).

Приказом от 30.10.2007 №296-к из штатного расписания ГОУ СПО «Алтайское краевое училище олимпийского резерва» с 01.01.2008 выведены единицы главного врача, врача по спортивной медицине и другого медперсонала.

В представленных в материалы дела штатных расписаниях за период с 1993 по 2007 г.г. имеется должность врача функциональной диагностики, одним из структурных подразделений является отделение спортивной медицины, в которое помимо штатной единицы главного врача включает также штатные единицы врачей различных специализаций (спортивного врача, врача функциональной диагностики, хирурга, окулиста и др.), среднего и младшего медперсонала (фельдшер, старшая медсестра, медсестры, санитарка и др.), гардеробщика, уборщика и т.п.

В материалы дела также представлен сертификат аккредитации Комитета администрации Алтайского края по здравоохранению (зарегистрирован 09.06.2004), отделение спортивной медицины Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Алтайское училище олимпийского резерва». Приложением к сертификату является разрешение на медицинские услуги. В приложении к лицензии также разрешены виды работ и услуг, а именно доврачебная помощь, амбулаторно-поликлиническая помощь, прочие работы и услуги.

Согласно справке КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» *** от 31.10.2022 ФИО1 работала в краевом государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Алтайское училище олимпийского резерва» в должности врача функциональной диагностики на 1 ставку (с совместительством 0,5 ставки врача функциональной диагностики) с 05.12.1994 по 29.12.2007.

Учитывая приведенные правовые обоснования, доводы апелляционной жалобы о том, что период работы истца в КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» в должности врача функциональной диагностики с 05.12.1994 по 31.12.2007 не могут быть включены в специальный стаж, так как указанное учреждение по своей организационно-правовой форме не предусмотрено в Списках и Правилах, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, сам по себе факт отсутствия сведений об особых условиях труда в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица не может служить основанием для лишения истца права на включение спорного периода в специальный стаж, поскольку составление и заполнение данных сведений возлагается на работодателя, работник не имеет возможности каким-либо образом повлиять на полное отражение необходимых сведений.

При этом включение периода в специальный стаж истца не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что работодатель не поставил требуемый код льготы.

Более того, по общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Такие письменные доказательства, по мнению судебной коллегии, в материалы дела представлены.

Иных доводов, влекущих отмену постановленного решения, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Суд первой инстанции, разрешая данное дело по существу, верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

В связи с изложенным судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 4 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 6 сентября 2023 г.