Дело № (2-1735-2022)

25RS0011-01-2022-004928-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года г. Спасск-Дальний

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Агеевой А.С.,

при секретаре судебного заседания Лысенко Я.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Спасска-Дальнего Бравиловой А.Б.,

представителя ответчика – директора КГБПОУ «Спасский индустриально-экономический колледж» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Спасский индустриально-экономический колледж» об устранении нарушений требований законодательства, выявленных в ходе проведённой проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости, противодействия терроризму и экстремизму в деятельности КГБПОУ «СИЭК»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Бакаев В.А. обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости, в сфере противодействия терроризму и экстремизму в деятельности Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Спасский индустриально-экономический колледж». Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Согласно пп. «б» п. 25 Постановления № в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны. В нарушение вышеуказанных норм, в КГБПОУ «СИЭК» отсутствуют частные охранные организации, подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированные и сторожевые подразделения организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны. Невыполнение вышеуказанных требований может повлечь за собой опасные последствия, которые могут привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних лиц, посетителей и работников, круг которых не определён. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ директору КГБПОУ «СИЭК» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищённости, которое по результатам рассмотрения признано обоснованным. Кроме того, в прокуратуру города сообщено, что краевые субсидии по обеспечению государственного задания не предусматривают оплату услуг охранных организаций. Для этих целей учредителем – Министерством профессионального образования и занятости населения <адрес> должны быть выделены целевые средства. Вместе с тем, до настоящего времени вышеуказанные нарушения законодательства не устранены, а именно на территории КГБПОУ «СИЭК» не обеспечено пребывание сотрудников частных охранных организаций или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Указанное обстоятельство отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищённость образовательного учреждения, что способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих, в том числе несовершеннолетних, в учебном заведении лиц, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу муниципального образования. Невыполнение вышеуказанных требований может повлечь за собой опасные последствия, которые могут привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних лиц, посетителей и работников, круг которых не определён, поскольку в каждом конкретном случае определить их количество в сиу стечения жизненных обстоятельств невозможно.

Просит суд обязать КГБПОУ «СИЭК» устранить нарушения в сфере противодействия терроризму, антитеррористической защищённости, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно обеспечить образовательное учреждение и здание общежития охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации,. Подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Министерство профессионального образования и занятости населения <адрес>, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, осуществить финансирование расходов, связанных с устранением вышеуказанных нарушений требований к антитеррористической защищённости в КГБПОУ «СИЭК».

В ходе рассмотрения дела представитель истца помощник прокурора <адрес> Бравилова А.Б. уточнила заявленные исковые требования, указав, что согласно акту обследования и категорирования КГБПОУ «СИЭК», паспорта безопасности КГБПОУ «СИЭК» присвоена четвертая категория объекта. Согласно пп. «з» п. 24 Постановления № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по проведению учений тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В ходе дополнительной проверки, проведённой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что план обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) на текущий год, в целях реализации которого проводятся учения и тренировки, отсутствует. Невыполнение вышеуказанного требования может повлечь за собой последствия, которые могут привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних лиц, посетителей и работников, круг которых не определён.

Просила обязать КГБПОУ «СИЭК» устранить нарушения в сфере противодействия терроризму, антитеррористической защищённости объектов (территорий), в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно: разработать план антитеррористической защищенности объектов (территорий), в целях реализации которого проводить учения и тренировки со студентами и работниками.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Спасска-Дальнего Бравилова А.Б. уточнённые исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске и уточнениях к нему и просила суд их удовлетворить. Пояснила, что с учетом проведенной дополнительной проверки, и уточнений исковых требований, прокуратура <адрес> к Министерству профессионального образования и занятости населения <адрес> требований не имеет, просила исключить их из числа ответчиков.

В судебном заседании представитель ответчика – директор КГБПОУ «СИЭК» ФИО1 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями прокурора <адрес> в уточненной редакции о составлении плана обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) на текущий год.

Из письменных пояснений представителя ответчика – директора КГБПОУ «СИЭК» ФИО1 следует, что в соответствии с Приказом министерства профессионального образования и занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении категорирования и разработке паспортов безопасности» был издан приказ по колледжу от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обследовании и категорировании объекта (территории) и разработки паспорта безопасности объекта (территории)». Во исполнение приказа проведено обследование и категорирование объекта (территории) организации, находящийся по адресу: <адрес>А. Результаты обследования и категорирования оформлены актами обследования и категорирования объектов (территорий). Согласно результатам обследования объектам (территориям) присвоена 4-ая категория опасности. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий)», в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляемые мероприятия не содержат требования к обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Таким образом, требования искового заявления об обеспечении образовательного учреждения и здания общежития КГБПОУ «Спасский индустриально-экономический колледж» охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не подлежат исполнению. Вместе с тем, на период проверки здания административно-учебного корпуса и общежития были отнесены к третьей категории опасности объектов (территорий). И во исполнение на тот момент требований по обеспечению охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций колледж обращался к учредителю, Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении финансовых средств. Средства на охрану объектов колледжа сотрудниками частных охранных организаций не были выделены н в ДД.ММ.ГГГГ году. Таким образом, она, как директор КГБПОУ «СИЭК» не имела умысла в неисполнении требований по антитеррористической безопасности, предъявляемых к объектам колледжа. Для соблюдения требований к безопасности в обоих зданиях колледжа охрана осуществляется находящимися в штате сотрудниками – вахтёрами. Входы в здания оборудованы пропускными устройствами, металлоискателями, арочным металлоискателем, видеосистемой, системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, системами оповещения и управления эвакуацией, системами наружного освещения. Ведутся записи посетителей. Мероприятия по антитеррористической защищённости объектов колледжа соблюдаются и соответствуют требованиям 4-ой группы антитеррористической безопасности.

Представитель Министерства профессионального образования и занятости населения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. С учетом уточненных исковых требований, суд полагает возможным исключить Министерства профессионального образования и занятости населения <адрес> и рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Министерства профессионального образования и занятости населения <адрес>, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд полагает, что исковые требования в уточненной редакции подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ установлено, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено понятие антитеррористической защищённости объекта (территории), которым признаётся состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Частью 3.1. ст. 5 указанного Закона закреплена обязанность юридических лиц по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно акту обследования и категорирования КГБПОУ «СИЭК», паспорта безопасности КГБПОУ «СИЭК» присвоена четвёртая категория объекта.

Постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «з» п. 24 Постановления № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляются мероприятия по проведению учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий).

Из изложенного выше следует, что невыполнение данного требования может повлечь за собой последствия, которые могут привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних лиц, посетителей и работников, круг которых не определён.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведены проверки, исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости, в сфере противодействия терроризму и экстремизму в деятельности КГБПОУ «СИЭК», по результатам которой - ДД.ММ.ГГГГ установлено, что план обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) на текущий год, в целях реализации которого проводятся учения и тренировки отсутствует.

Удовлетворяя требования прокурора, суд руководствуется приведенными выше нормами, Конституцией Российской Федерации, Конвенцией о правах ребенка и исходит из того, что выполнение этой обязанности направлено, прежде всего, на обеспечение безопасности студентов и работников КГБПОУ «СИЭК» во время образовательного процесса, их защиту от посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер по противодействию террористической деятельности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Спасский индустриально-экономический колледж» об устранении нарушений требований законодательства, выявленных в ходе проведённой проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости, противодействия терроризму и экстремизму в деятельности КГБПОУ «СИЭК» – удовлетворить.

Обязать Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Спасский индустриально-экономический колледж» устранить нарушения в сфере противодействия терроризму, антитеррористической защищённости, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно, разработать план антитеррористической защищённости объектов (территорий), в целях реализации которого проводить учения и тренировки со студентами и работниками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в через Спасский районный суд Приморского края.

Судья А.С.Агеева

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2022 года