Дело

22RS0 -88

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 декабря 2023 года ...

Судья Рубцовского городского суда ... Копылова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Администрации ... края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации ... края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... от *** Администрация ... края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации ... края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от *** Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***, то есть исполнить требования исполнительного документа в течение 3 месяцев и 28 дней, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, изменения среднесуточной температуры и схода снежного покрова. Согласно положению п.6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ***-85» и п.4.1 ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения по комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий-весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5°С, осенью не ниже 10°С. Согласно пп.38.32, 38.88 главы ХХХVIII Приказ Минтруда России от *** н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» не разрешается работать на воздушных линиях и воздушных линиях связи, находящихся под напряжением, при тумане, дожде, снегопаде, в темное время суток, а также при ветре и обледенении опор, затрудняющем работы. Учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, исполнения многих решений судов в установленные этими же решениями сроки изначально было невыполнимым. В соответствии с требованиями действующего законодательства администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от *** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона (статьи 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от *** № 44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Формирование бюджета ... происходит в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами, законами ... и муниципальными правовыми актами муниципального образования в области бюджетного налогового законодательства. Прогнозируемый объем собственных доходов в проекте бюджета ... запланирован с ростом к предыдущему году, его крайне недостаточно для исполнения полномочий, возложенных статьей 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доходная часть бюджета города сформирована исходя из доходного потенциала по налоговым, налоговым доходам и дотации, рассчитанной согласно Постановлению ... от *** «О порядке распределения и предоставлении муниципальным районам, городским округам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных дотаций». При планировании проекта бюджета ... на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы на бюджетной комиссии по формированию проекта бюджета ... рассматривались источники формирования доходной части бюджета ..., потребность в бюджетных средствах на исполнение расходных обязательств относящихся к вопросам муниципального образования, а так же потребность в средствах на исполнение судебных решений в отношении Администрации города. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителям бюджетных средств (далее - ГРБС) в пределах доходного потенциала бюджета города. В соответствии с решением Рубцовского горсовета от *** «О бюджете муниципального образования ... края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы», прогнозируемый объем собственных доходов бюджета ... на 2023 год составляет 711 984,6 тыс. рублей, при этом потребность на исполнение судебных решений в отношении Администрации города составляла более 3 500 000,0 тыс. рублей, что в 13,4 раза больше финансовой возможности бюджета .... Финансирование расходов из бюджета ..., в том числе и исполнение судебных решений осуществляется в соответствии с поступлением собственных доходов в бюджет .... Получателями бюджетных средств является 8 ГРБС. Утвердить в бюджете ... средства на исполнение судебных решений в указанном выше объеме не представляется возможным из - за недостаточности средств. Отвлечение из бюджета ... средств на исполнение судебных решений в размере собственных доходов бюджета ... приведет к остановке жизнедеятельности учреждений финансируемых из бюджета. В феврале 2021, 2022, 2023 годов Администрацией города были подготовлены проекты решений Рубцовского горсовета о направлении средств бюджета ... в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов. Депутаты Рубцовского горсовета за принятие указанных выше проектов решений не проголосовали. Администрация города и Рубцовский горсовет неоднократно обращались в вышестоящие органы власти для увеличения финансовой поддержки ... для решёния вопросов местного значения, в том числе и судебных решений. Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям администрации города в увеличении финансовой помощи ... было отказано. Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении администрации города по состоянию на *** всего необходимо около 10 000 000 000,0 тыс. руб., что превышает бюджет ... по собственным доходам (с дотацией) в 13,4 раза, а действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета ... в результате влияния кризиса. Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Защитник Администрации ... края, законный представитель Администрации ... края в судебном заседании отсутствовали, извещены в установленном порядке.

Представитель ОСП ..., Егорьевского и ...ов ..., начальник отдела – старший судебный пристав ОСП ..., Егорьевского и ...ов ... в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления ФИО1 с приложением исполнительного документа – исполнительного листа ФС , выданного Рубцовским городским судом ... по делу (решение от ***, вступившее в законную силу ***), *** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника - Администрации ... края, которым на Администрацию ... края возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить несоответствия требованиям нормативно-технической документации, муниципального контракта от ***, допущенные при выполнении работ по благоустройству территории вблизи многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: пер. Гражданский, , ..., выполнив работы по перечню, указанному в исполнительном листе.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от *** получена Администрацией ... ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от *** Администрации ... края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до ***.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от *** продлен установленный срок для исполнения до ***.

*** постановлением заместителя начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП ..., Егорьевского и ...ов УФССП России по ... Администрация ... привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей, штраф оплачен ***.

*** вынесено постановление об обязании должника в срок до *** исполнить требования исполнительного документа. Копию данного постановления Администрация ... получила ***.

*** начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... было вынесено обжалуемое постановление с участием защитника Администрации ... края.

Установленный статьей 4.6 Кодекса годичный срок по постановлению от *** истек ***, и на дату совершения вмененного правонарушения (***) Администрация ... не считается подвергнутой административному наказанию, а постановление от *** вынесено после установления нового срока постановлением от ***, что исключает наличие в бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах действия Администрации ... края, выразившиеся в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация ее действий должностным лицом по части 2 статьи 17.15 названного Кодекса произведена неправильно.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Однако, в вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа по выполнению работ, связанных с демонтажем асфальтобетонного покрытия, бортовых камней, установкой бортовых камней, устройством покрытия из асфальтобетонной смеси в период с *** до ***.

При этом произведение вышеуказанных работ, не представляется возможным в осенне-зимний период, поскольку согласно положению п.6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ***-85» и п.4.1 ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения по комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий-весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5°С, осенью не ниже 10°С.

Из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок, которого явно недостаточно для принятия всех мер, направленных на проведение ремонтных работ по благоустройству территории вблизи многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: пер. Гражданский, , ... и, с учетом объема работ, заключения муниципальных контрактов, изменения среднесуточной температуры и снежного покрова в зимний период, а также о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по Алтайскому от *** в отношении Администрации ... края подлежит отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации ... удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации ... края отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации ... края прекратить, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в ...вой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Копылова