УИД 77RS0009-02-2021-012397-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года адрес
Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Симоновой Е.А., при секретаре Володине А.В.
р...смотрев в открытом судебном з...едании административное дело № 2а-1243/2022 по административному иску ФИО1 Алияса к ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию
УСТАНОВИЛ:
Административный истец А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что административный истец является гражданином адрес и состоит в зарегистрированном браке с гражданской Российской Федерации фио с 28.12.2013 г., с которой они проживают совместно и ведут общее хозяйство. Кроме того, у них имеется двое общих несовершеннолетних детей: фио паспортные данные, фио.А. паспортные данные. В сентябре 2021 г. при проверке документов сотрудниками полиции было выявлено и стало известно истцу, что в отношении него было принято решение о неразрешенин въезда в РФ. Причина принятия такого решения истцу известна не была, в связи с чем, он обратился за оказанием ему юридической помощи, связанной с получением указанного решения и его дальнейшим обжалованием в судебном порядке. По адвокатскому запросу от 16.09.2021 г. № 16-09/21 23.09.2021 г. был получен ответ в виде решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 23.11.2020 г., принятого начальником отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес. В указанном решении сказано, что гражданин адрес , ...паспортные данные привлечен к административной ответственности 2 и более раз в течение трех лет, а именно: 12.09.2020 г. по ст. 12.12 КоАП РФ; 21.07.2020 г. по ст. 12.14 КоАП РФ; 26.11.2019 г. по ст. 12.5 КоАП РФ. Оспариваемое решение было принято без учета наличия родственных и социальных связей истца в Российской Федерации, не является необходимым в демократическом обществе, оно несоразмерно защищаемому публично-правовому интересу, нарушает права истца как иностранного гражданина и членов его семьи на уважение личной и семейной жизни, несет чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в ч...тную жизнь истца и членов его семьи.
Административный истец в судебное з...едание не явился, извещен надлежащим образом.
Представители административных ответчиков в судебное з...едание не явились, извещены надлежащим образом.
Ранее представили отзыв на исковое заявление, из которого следует, что решением начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 23.11.2020 гражданину адрес Алиясу, ...паспортные данные, закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на три года до 23.09.2023, в отношении административного истца оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и истец включен в список лиц, въезд которым на адрес не разрешен.
Основанием к принятию такого решения послужило привлечение административного истца трижды к административной ответственности за совершение административных правонарушений на адрес, 26.11.2019г. по ст. 12.5 КоАП РФ, 21.07.2020г. по ст. 12.14 КоАП РФ и 12.09.2020г. по ст. 12.12 КоАП РФ.
Реализация миграционным органом своих полномочий при разрешении вопроса в отношении истца соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена систематическим противоправным поведением административного истца, посягающим на общественный порядок и общественную безоп...ность в Российской Федерации, о чем свидетельствуют совершенные им административные проступки. Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца материалы дела не содержат, а его доводы о получении. С учетом изложенного применение к административному истцу ограничений, по поводу которых возник спор, оправдано характером совершенных им административных проступков, и служит правомерной целью защиты общественного порядка, является пропорциональным с учетом временного характера указанных ограничений.
В силу ст. 150 К... РФ, суд р...смотрел дело при данной явке сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 К... РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной вл...ти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений ст. 226 К... РФ при р...смотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в ч...ти, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч...тях 9 и 10 н...тоящей статьи, в полном объеме.
При р...смотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч...ти 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной вл...ти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируется Законом № 114-ФЗ.
В соответствии со статьей 4 Закона № 114-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 33 Закона № 114-ФЗ).
В отличие от граждан Российской Федерации одним из видов такой специфической для иностранного гражданина ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации является неразрешение въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26, 27 Закона № 114-ФЗ.
В силу ч. 3 ст. 25.10 Закона N 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ч...тью 1 статьи 27 данного Закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Согл...но пп. 11 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безоп...ность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на адрес, в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Как установлено в судебном з...едании и следует из материалов дела, что решением начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 23.11.2020 гражданину адрес , ...паспортные данные, закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на три года до 23.09.2023.
Данное решение вынесено на основании п. 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Согл...но пункту 3.2 Порядка р...смотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (Приложение № 1 к приказу МВД России от 08.05.2019 года № 303) - в ходе р...смотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда, осуществляется проверка иностранного гражданина по Центральном банку данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации.
Согл...но сведениям ... ЦБДУИГ, административный истец привлекался к административной ответственности, за совершение административных правонарушений на адрес, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: 26.11.2019г. по ст. 12.5 КоАП РФ, 21.07.2020г. по ст. 12.14 КоАП РФ и 12.09.2020г. по ст. 12.12 КоАП РФ.
Разрешая спор, суд исходит из того, что оспариваемое решение о неразрешении административному истцу въезда на адрес, является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах полномочий государственного органа, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения законодательства Российской Федерации, признаками формальности не обладает, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется; доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца в материалах дела также не имеется.
Совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, предусмотренных положениями статьи 227 К... РФ, при р...смотрении н...тоящего административного дела судом не установлена, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной вл...ти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
Согл...но статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, н...илию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согл...ия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
В силу ч...ти 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В ч...тности, статьей 27 (ч...ть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, ч...ть 2).
В соответствии с ч...тью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безоп...ности государства.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.
Согл...но статье 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным н...тоящим Федеральным законом.
В соответствии с подпунктом 4 статьи 26 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Устанавливая такие границы пользования правами и свободами, государство, прежде всего, ориентировано на недопустимость посягательства на конституционный строй, основы конституционного строя, оборону страны и безоп...ность государства, поскольку разрушение этих сторон государственности ставит под угрозу условия свободы самого человека и гражданина. Когда интересы иностранного гражданина на свободу передвижения, свободу мысли и слова, на сбор и р...пространение информации любыми законными способами, свободное р...поряжение своими способностями к труду и т.п. вступают в противоречие с интересами национальной безоп...ности и общественного порядка государства, то органы безоп...ности в первую очередь обязаны гарантировать безоп...ность Российской Федерации и ее граждан.
Указанное право государственных органов, предусмотренное статьей 55 Конституции Российской Федерации, является одним из основных признаков суверенитета государства (статья 4 Конституции Российской Федерации) и не противоречит международным договорам и соглашениям, уч...тником которых является ..., а сами договоры и соглашения - ч...тью правовой системы Российской Федерации.
Учитывая приведенные нормы и оценивая применительно к ним собранные по делу доказательства и установленные на их основе обстоятельства административного дела, суд, руководствуясь ч...тями 9 и 11 статьи 226 К... РФ, считает, что административными ответчиками в ходе судебного разбирательства доказаны как принятие оспариваемого решения в рамках предоставленной компетенции с соблюдением установленного порядка и оснований принятия, так и то, что содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и не нарушает прав и законных интересов административного истца, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации; установленные административному истцу ограничения имеют временный характер; въезд и проживание административного истца в Российской Федерации по истечении срока неразрешения не запрещено.
По убеждению суда, реализация административным ответчиком в р...сматриваемом случае своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца полностью соответствовала охраняемым законом целям; была обусловлена систематическим противоправным поведением заявителя, грубым игнорированием со стороны иностранного гражданина положений действующего законодательства Российской Федерации в обл...ти дорожного движения.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца в материалах дела не имеется.
Наличие таких факторов, как наличие супруги, не свидетельствуют о формальном подходе административного органа и не могут служить достаточным основанием для признания решения о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию незаконным, поскольку не освобождают административного истца от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение; не предоставляют иностранному гражданину иммунитет от принятия решения о неразрешении въезда в страну, законодательство которой он нарушает, осознавая при этом возможность н...тупления соответствующих правовых последствий.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении административного истца принято законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.
При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, оценив доказательства по делу и взаимную связь в их совокупности, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению заявленные истцом требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 К... РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска к ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Симонова