Дело № 28 января 2025 года

УИД: 78RS0№-64

В окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Феодориди Н.К.,

при секретаре ФИО8,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО6 к <адрес> Санкт-Петербурга об обязании присвоить звание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с исковым заявлением к <адрес> Санкт-Петербурга, в котором просит обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении указанного звания, поскольку, полученная истцом награда «За доблестный труд в потребительской кооперации России» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». С отказом <адрес> Санкт-Петербурга истцец не согласен, полагает, что он противоречит действующему законодательству.

Истец и ее представитель в суд явились, требования поддержали.

Представитель отвеитчика в суд явился, с исковыми требованиями не согласен, представил письменный отзыв (л. д. 44-46)

Суд, выслушав стороны по делу, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, согласно записей трудовой книжки, общий стаж работы истца составляет более 35 лет.

Указанное также подтверждается выписка из индивидуального лицевого счета территориального органа Пенсионного фонда РФ о страховом стаже от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Ответчиком отказано в присвоении истцу звания «Ветеран труда» на том основании, что полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на звание «Ветеран труда» наделяются федеральные ФИО2 органы и ФИО2 корпорации.

Кроме того, мотивируя отказ, ответчик ссылался на то, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является почетным званием СССР, и не включен в перечень почетных званий СССР, предусмотренный пунктом 27 Положения о ФИО2 наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст.7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда " определялся Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1270 (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов ФИО2 власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.

Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда ", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда ) присвоения звания "Ветеран труда " в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда ", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда :

1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;

2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о ФИО2 наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда " подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами ФИО2 власти, а также органами ФИО2 власти и управления СССР.

Таким образом, общественная организация, такая как ФИО3, не является органом ФИО2 власти.

Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде».

Как следует из положений ст. 1, ст. 31 Закона РФ «О потребительской кооперации ( потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является ФИО3 РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. "О наградах ФИО3 РФ " утверждено Положение о значке " За добросовестный труд в потребительской кооперации России ", в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав ФИО3 РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

Таким образом, судом установлено, что значок « За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.

Таким образом, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами ФИО2 власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п. п. 1 п. 3 ст. 3 Закона). Тем самым закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как ФИО2, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.

Произошедшее изменение, исключающее принятия знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более невыгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая также и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №-О-П, совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ. №-ВЯ/4276/1-30, письма Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ. №-КС, суд приходит к выводу о том, что применение термина «ведомство» исключительно к органам ФИО2 власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.

Вместе с тем, в результате разграничения полномочий между федеральными органами ФИО2 власти и органами ФИО2 власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами ФИО2 власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов ФИО2 власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Санкт-Петербурге порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Санкт-Пеербурга № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно части 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 447-70 звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства при условии постановки их на учет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в уполномоченные Правительством Санкт-Петербурга исполнительные органы ФИО2 власти Санкт-Петербурга заявление и документы, необходимые для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда", перечень которых устанавливается Правительством Санкт-Петербурга.

Статьей 5 (часть 1) Закона Санкт-Петербурга "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" установлено, что к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) относятся учрежденные за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) награды, награждение которыми произведено: ФИО3 Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; ФИО2 Федерального Собрания Российской Федерации; руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; ФИО9 Следственного комитета Российской Федерации; Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации; ФИО9 Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; ФИО9 Центрального банка Российской Федерации; руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; руководителями ФИО2 корпораций.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в Закон N 5-ФЗ внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 изложить в следующей редакции:

"2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин."

Также федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из удостоверения, представленного истцом, она была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», т.е. надлежащим ведомственным знаком, ДД.ММ.ГГГГ от имени ФИО3 РФ, т.е. надлежащим ведоственным органом.

Из Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2059-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО4, ФИО5 и других на нарушение их конституционных прав статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", частью 4 статьи <адрес> "О присвоении звания "Ветеран труда" и статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ОЗ "О внесении изменений в статью <адрес> "О присвоении звания "Ветеран труда" следует, что Положение подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не может расцениваться как нарушающее какие-либо конституционные права заявителей. Разграничивая полномочия федеральных органов ФИО2 власти и органов ФИО2 власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов ФИО2 власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов ФИО2 власти субъектов Российской Федерации"). Разрешение вопроса о возможности отнесения знака "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Анализ вышеуказанного Определения Конституционного Суда РФ указывает на то обстоятельство, что Конституция РФ не устанавливает приоритета ведомственным знакам отличия федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иных федеральных ФИО2 органов, ФИО2 корпораций, перед ведомственными знаками отличия организаций иных форм собственности.

При установленных обстоятельствах, награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, предусмотренным региональными нормами регулирующими подобные правоотношения, а потому при наличии у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать <адрес> Санкт-Петербурга (ИНН <***>) присвоить ФИО6 (паспорт <...>) звание «Ветеран труда»

Решение может быть обжаловано в Санкт Петербургский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья