Решение по делу № 2-404/2022 от 30.11.2022 - об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Дело № 60RS0015-01-2022-000770-52

Производство № 2-404/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Опочка 30 ноября 2022 года

Псковской области

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Ефимова В.А., при секретаре Удальцовой А.В., с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО4, ФИО5, представителя третьего лица – Территориального отдела Опочецкого района Комитета по социальной защите Псковской области ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию «Опочецкий район» в лице Администрации Опочецкого района Псковской области и Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил :

ФИО1 обратился в Опочецкий районный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Опочецкий район» в лице Администрации Опочецкого района Псковской области в котором просит ( с учетом его уточнения) обязать предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 01.06.2023.

В обоснование заявленных требований указано на то, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечением родителей.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей от 27.05.2016, на основании его заявления, он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, поскольку унаследованная им после смерти матери ФИО2 1/8 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 38,5 кв.м. по адресу : <адрес>, в размере 4,8 кв.м. является менее учетной нормы по соответствующему муниципальному образованию.

После окончания военной службы по призыву 07.07.2022 и до настоящего времени благоустроенным жилым помещением он не обеспечен.

Истец в судебном заседании полностью поддержал заявленные им исковые требования.

Представители ответчика – Администрации Опочецкого района Псковской области ФИО4, ФИО5, возражали против удовлетворения исковых требований указывая на то, что финансовое обеспечение полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам осуществляется за счет средств бюджета Псковской области в форме субвенций и Администрация Опочецкого района является лишь исполнителем, в связи с чем просили привлечь в качестве соответчика по указанному иску Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

Привлеченный по ходатайству Администрации Опочецкого района Псковской области с согласия сторон в качестве соответчика Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в суде, направил в адрес суда письменное заявление в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя и исключить из числа соответчиков указывая на то, что в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период Комитет выполняет функции главного распорядителя средств областного бюджета, выделяемых на предоставление жилых помещений детям-сиротам.

Ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) относится к полномочиям Комитета по социальной защите Псковской области.

Комитет по социальной защите Псковской области начиная с 2022 года представляет в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области выписку из Списка на текущий календарный год, согласно которой производится доведение лимитов бюджетных обязательств до муниципальных образований Псковской области.

В соответствии с письмом Комитета по социальной защите Псковской области от 17.01.2022 N2 СЗ/II-78 на территории МО «Опочецкий район» обеспечению жильем в 2022 году подлежат 4 ребенка-сироты. ФИО1 в список не включен.

Изменений выписки из Списка в части включения дополнительных детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2022 году, в Комитет не поступало. Следовательно, обращения по выделению дополнительных лимитов в Комитет по финансам Псковской области для МО «Опочецкий район» не направлялись, кроме увеличения лимитов в связи с удорожанием стоимости жилья.

Представитель третьего лица – территориального отдела Опочецкого района Комитета по социальной защите населения Псковской области ФИО6 посредством письменной позиции возражала против заявленных требований указывая на то, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди в списке на обеспечение жилым помещением.

Представитель третьего лица – Правительства Псковской области по письменной доверенности ФИО7 участия в судебном заседании не принимала, направив в адрес суда письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, при этом также указав на необходимость исключения Правительства Псковской области из числа третьих лиц в связи с тем что решение по данному делу не может повлиять на права и обязанности Правительства Псковской области, при этом считая необходимым привлечь в качестве третьего лица Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области как главного распорядителя средств областного бюджета, выделяемых на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель третьего лица –Комитета по социальной защите Псковской области ФИО8 участия в судебном заседании не принимала, направив в адрес суда письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, при этом также указав на наличие возражений относительно заявленных истцом требований в связи с тем, что внеочередное предоставление истцу жилого помещения, по договору найма специализированного жилого помещения повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди в списке на обеспечение жилым помещением.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

При таких обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия неявившихся представителей участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 п. 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и порядок их обеспечения жилыми помещениями договорам найма специализированных жилых помещений.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Статьями 1, 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что переданные государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 1241-ОЗ лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе, по месту их жительства.

Согласно вышеприведенным нормам закона, требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет. В них нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, а также не установлен срок предоставления.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Согласно свидетельству о рождении I-ДО №, выданному **.**.**** ФИО1 родился **.**.**** в <адрес>, его матерью указана ФИО2, отцом «Андрей».

Как следует из свидетельства о смерти I-ИЗ №, выданного **.**.**** ФИО2 **.**.**** года рождения, умерла **.**.****.

В соответствии с распоряжением Главы Опочецкого района Псковской области от 21.08.2003 г. за № 884-р опекуном над несовершеннолетним внуком ФИО1 **.**.**** года рождения назначена ФИО3.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09. 01.2013 ФИО1 является собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 38,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

4 мая 2016 года ФИО1 обратился в органы опеки и попечительства Опочецкого района Псковской области с заявлением об обеспечении его жилым помещением.

Согласно выписке из протокола №5 заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 27.05.2016 решением комиссии ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Основанием послужило наличие у него жилой площади на одного человека, в принадлежащем жилом доме, менее учетной нормы по соответствующему муниципальному образованию.

Как следует из ответа территориального отдела Опочецкого района Комитета по социальной защите населения Псковской области от 30.09.2022 № 23-10-01/789 номер очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО1, составляет 771.

На момент рассмотрения дела судом, жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения истец, в нарушение действующего как федерального так и регионального законодательства не обеспечен.

Доводы представителей Администрации Муниципального образования «Опочецкий район» о том, что Администрация района является лишь исполнителем по предоставлению жилого помещения основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Поскольку иного порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями не имеется, обязанность по обеспечению истца жилым помещением на территории Муниципального образования «Опочецкий район», в силу вышеприведенных норм закона, возложена на Администрацию Муниципального образования «Опочецкий район» за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

На основании изложенного, суд находит исковые требования ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Опочецкий район» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения законными и подлежащими удовлетворению, а установленный срок - до 01 июня 2023 года, разумным и достаточным для исполнения решения.

Оснований для возложения данной обязанности также и на Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных истцом требований к данному учреждению следует отказать.

Истцом при подаче искового заявления в суд 19.09.2022 года оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером ПАО Сбербанк.

В порядке ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Учитывая, что решение суда состоялось в пользу истца, суд взыскивает с ответчика Администрации Опочецкого района Псковской области судебные расходы в виде уплаченной истцом при подаче искового заявления государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 204 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию «Опочецкий район» в лице Администрации Опочецкого района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Опочецкого района Псковской области ИНН юридического лица 6012003102 предоставить ФИО1 **.**.**** года рождения, уроженцу <адрес>, ИНН физического лица № на территории города Опочка Псковской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. в срок до 01.06.2023.

Взыскать с Администрации Опочецкого района Псковской области ИНН юридического лица 6012003102 в пользу ФИО1 **.**.**** года рождения, уроженца <адрес>, ИНН физического лица № судебные издержки по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении исковых требований к Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Ефимов

Решение в окончательной форме принято 7 декабря 2022 года.

Председательствующий В.А. Ефимов