Решение по делу № 2-368/2023 от 14.03.2023

УИД: 26RS0030-01-2023-000188-26

Дело № 2-368/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 марта 2023 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> – ФИО5, действующей на основании удостоверения,

представителя ответчика МДОУ «Детский сад №» <адрес> – ФИО3, действующей на основании прав по должности,

представителя ответчика Администрации Предгорного муниципального района <адрес> – ФИО6, предоставившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> с использованием средств аудио-фиксации, гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО4, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа, администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» Предгорного муниципального округа, администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Предгорного муниципального округа, муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Предгорного муниципального округа по необеспечению наличия и функционирования в установленном законодательством Российской Федерации порядке: 2 камер видеонаблюдения по периметру образовательного учреждения, наличие физической охраны сотрудниками организаций, обеспечивающих охрану общественных зданий, оснащение стационарным или ручным металлоискателями, установку достаточного наружного освещения, охранной сигнализации, основного входа на территорию учреждения, оборудованного системой удаленного контроля доступа, ограждения объекта в соответствии с требованиями безопасности; возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда обеспечить в МБДОУ «Детский сад №» устранение выявленных недостатков, а именно в соответствии со ст. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: оснастить периметр образовательного учреждения 2 камерами видеонаблюдения по периметру образовательного учреждения, физической охраной сотрудниками организаций, обеспечивающих охрану общественных зданий, стационарными или ручными металлоискателями, установить достаточное количество наружного освещения, охранной сигнализацией, основной вход на территорию учреждения оборудовать системой удаленного контроля доступа.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой <адрес>, в рамках осуществления надзора о противодействии терроризму, проведена проверка наличия и надлежащего функционирования в общеобразовательных организациях Предгорного муниципального округа охраны.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса (далее – Требование).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

В ходе проведения обследования здания и территории МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа установлено, что МБДОУ «Детский сад №» по периметру общеобразовательного учреждения отсутствует 2 камеры видеонаблюдения ( п. «г» ст. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Требования).

Кроме этого, в учреждении отсутствует физическая охрана сотрудниками ЧОО либо Росгвардия (п. «а» ст. 20 Требований), объект не оснащен стационарным или ручным металлоискателями (п. «г» ст. 20 Требований), отсутствует охранная сигнализация (п. «г» ст. 20 Требований), основной вход на территорию учреждения не оборудован системой удаленного контроля доступа (п. «з» ст. 20 Требований).

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно Устава МБДОУ «Детский сад №» учредителем учреждения является администрация Предгорного муниципального округа <адрес>. Учреждение финансируется из средств бюджета Предгорного муниципального округа <адрес>. Вместе с тем, учредителем меры по обеспечению видеонаблюдения и устранению иных недостатков, не принимаются.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Предгорного муниципального округа <адрес> по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, при недостаточности денежных средств в образовательном учреждении ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник.

МБДОУ «Детский сад №» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних.

Недостатки антитеррористической защищенности образовательной организации, в свою очередь создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети.

ДД.ММ.ГГГГ в Предгорный районный суд поступило административное исковое заявление в порядке 46 КАС, в соответствии с которым, административный истец отказался от заявленных требований в части признания незаконным бездействия администрации Предгорного муниципального округа, муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Предгорного муниципального округа необеспечению наличия и функционирования в установленном законодательством Российской Федерации порядке: 2 камер видеонаблюдения по периметру образовательного учреждения, наличие физической охраны сотрудниками организаций, обеспечивающих охрану общественных зданий, оснащение стационарным или ручным металлоискателями, установку достаточного наружного освещения, охранной сигнализации, основного входа на территорию учреждения, оборудованного системой удаленного контроля доступа, ограждения объекта в соответствии с требованиями безопасности.

Указанный отказ от исковых требований в части был принят судом.

Определением Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход рассмотрения настоящего административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

Представитель истца - старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования, с учетом уточнений в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Предгорного муниципального округа <адрес> - ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования признала и просила суд предоставить срок для устранения выявленных нарушений в течений 12 месяцев.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа - заведующая МБДОУ «Детский сад №» - ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования признала, так же просила продлит срок устранения выявленных недостатков.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. ст. 12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ года № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу положений п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно ст. ст. 10, 11, 42 Концепции противодействию терроризма в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ основными задачами противодействия терроризму является: защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причини и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Во исполнение вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с положениями Постановления №, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. п. 25, 26 Постановления №, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу положений части 1 статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее ФЗ № 384-ФЗ) требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

При этом в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 ФЗ № 384-ФЗ устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 6.28 Свода правил СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора о противодействии терроризму, проведена проверка наличия и надлежащего функционирования в общеобразовательных организациях Предгорного муниципального округа охраны.

В ходе проведения обследования здания и территории МДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа установлено, что МДОУ «Детский сад №» по периметру общеобразовательного учреждения отсутствует 2 камеры видеонаблюдения ( п. «г» ст. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Требования). Кроме этого, в учреждении отсутствует физическая охрана сотрудниками ЧОО либо Росгвардия (п. «а» ст. 20 Требований), объект не оснащен стационарным или ручным металлоискателями (п. «г» ст. 20 Требований), отсутствует охранная сигнализация (п. «г» ст. 20 Требований), основной вход на территорию учреждения не оборудован системой удаленного контроля доступа (п. «з» ст. 20 Требований).

Таким образом, невыполнение МДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий) создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного числа лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся или могущих находиться на территории МДОУ «Детский сад №».

Ответчиками факт наличия нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), не оспаривался.

Согласно п. 5.1 и п. 5.2 приказа Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Принимая во внимание объем выявленных нарушений, факт их наличия в течение длительного времени, с учетом мнения сторон, полагает срок их устранения, продолжительностью 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу недостаточным, и считает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> ФИО4, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению МДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа, администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности, - удовлетворить.

Возложить на МДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа, администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> обязанность, в соответствии со ст. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: оснастить периметр образовательного учреждения, двумя камерами видеонаблюдения по периметру образовательного учреждения, физической охраной сотрудниками организаций, обеспечивающих охрану общественных зданий, стационарным или ручным металлоискателями, установить достаточное количество наружного освещения, охранной сигнализацией, основной вход на территорию учреждения оборудовать системой удаленного контроля доступа, в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором путем внесения апелляционного представления через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 марта 2023 года

Судья: