Дело № 2-1312/2025
УИД 42RS0015-01-2025-001475-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года г. Новокузнецк
Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Даренковой О.А.,
при секретаре судебного заседания Варламовой Т.И.,
с участием старшего помощника прокурора Заводского района г. Новокузнецка Ивлевой К.В.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № 137» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Заводского района г. Новокузнецка обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать МКДОУ «Детский сад № 137» провести в здании, расположенном по адресу: ..., замену технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и замену технических средств системы пожарной сигнализации. Установить МКДОУ «Детский сад № 137» срок для совершения указанных действий - до ....
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в результате проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации - МКДОУ «Детский сад № 137» выявлены нарушения закона. Установлено, что в здании МКДОУ «Детский сад № 137», расположенном по адресу: ..., в 2008 году установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности - автоматическая установка пожарной сигнализации (далее - АУПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей (далее - СОУЭ), акт приемки в эксплуатацию АУПС и СОУЭ от 01.09.2008 № 16. Однако в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пунктов 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021, пунктов 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 в здании МК ДОУ «Детский сад № 137» не проведена замена технических средств (АУПС, СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (дата монтажа — 2008 год, срок службы - 10 лет). Неисполнение ответчиком при эксплуатации объекта защиты (здания школы) требований законодательства, направленного на обеспечение требований пожарной безопасности, является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях школы, причинения вреда имуществу граждан. Довод о том, что для выполнения мероприятий отсутствуют финансовые возможности, не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенной на него федеральными законами обязанности по выполнению требований пожарной безопасности, поскольку закон не ставит в зависимость ее исполнение от наличия финансовой возможности.
Старший помощник прокурора Заводского района г. Новокузнецка Ивлева К.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 137» - заведующая ФИО1, действующая на основании приказа (л.д. 76-77), в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала.
Представители третьих лиц отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка ГУ МЧС России по Кемеровской области, Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены (л.д. 70, 74-75), о причинах своей неявки суду не сообщили, свои возражения относительно заявленных требований в суд не направили.
Представитель Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка – ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 72), направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя (л.д 71).
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В соответствии с пунктами 2, 3 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пунктам 8, 9 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В силу п.п. 2, 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с положениями статей 1, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно положениям статей 5, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Исходя из положений части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1. в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2. в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года № 1190 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Перечень (пункты 245, 16 дополнительно включены приказом Росстандарта от 19 апреля 2022 года № 1007) содержит нормативные документы по пожарной безопасности ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Разделом 6.6. ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств СПС по истечении срока. Разделом 6.7. ГОСТ Р 59639-2021 определен порядок замены технических средств СОУЭ по истечении срока.
Вместе с тем, обязательное требование п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (ГОСТ Р 59638-2021, ГОСТ Р 59639-2021).
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно статье 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что МКДОУ «Детский сад № 137» осуществляет образовательную деятельность по адресу: ... на основании лицензии № 15278, выданной 02.09.2015 г. Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (л.д.22-23).
Основным видом деятельности учреждения является образовательная деятельность по реализации основных общеобразовательных программ: образование дошкольное. предоставление услуг по дневному уходу за детьми, деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки.
В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад № 137», учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Новокузнецкий городской округ». Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка (л.д.10-21).
Прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка в результате проведенной проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях, расположенных на территории Заводского района г. Новокузнецка, выявлены нарушения требований пожарной безопасности в образовательной организации МКДОУ «Детский сад № 137», так как в здании школы ... установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности - автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей, срок службы которых 10 лет, истек, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию АУПС и СОУЭ от 02.04.2007 № 33 (л.д. 26-27).
25.04.2025 г. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу в ходе выездной проверки МКДОУ «Детский сад № 137» были выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно не проведена замена технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по истечении срока службы (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируется более 10 лет) чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.7.1; п. 6.7.3; п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Нарушенное обязательное требование: Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническим регламентом, а также выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона.
Установлен срок устранения нарушения 13.04.2026 г., о чем вынесено предписание № 2504/007-42/523-В/ПДП (л.д.32-34).
25.04.2025 г. госинспектором Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору ФИО3 в отношении должностного лица заведующей МКДОУ «Детский сад № 137» - ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 35-36).
В целях исполнения указанного предписания 12.05.2025 г. заведующей МКДОУ «Детский сад № 137» в адрес государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору направлено сообщение о том что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 16.07.2024 г. не выполнено в связи с отсутствием финансирования дошкольного учреждения КОиН администрации г. Новокузнецка. Смета и проектная документация имеется. Ходатайства направлялись в КОиН: № 46 от 26.11.2024 г., № 16 от 05.03.2025 г., № 24 от 12.05.2025 г. (л.д. 37).
Из ответа на запрос полученного от Комитета образования науки администрации г. Новокузнецка МКДОУ «Детский сад № 137» следует, что внебюджетные средства на счету дошкольного учреждения отсутствуют (л.д. 50), также представлена копии ходатайств исх. № 46 от 26.11.2024 г., № 16 от 05.03.2025 г., № 29 от 19.06.2025 г., № 32 от 26.06.2024 г., № 46 от 26.11.2024 г., направленные в адрес председателя КОиН администрации г. Новокузнецка с просьбой выделить дошкольному образовательному учреждению бюджетные ассигнования в сумме 4 182 735,03 руб. для установки системы АПС, СОУЭ и ЭО (л.д. 52-55), а также ответ Комитета образования и науки от 30.06.2025 № 3119, из которого следует, что решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2024 г. № 18/110 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2025 г. и на плановый период с 2026 и 2027 года» бюджетные ассигнования на замену системы пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей МК ДОУ «Детский Сад № 137» в размере 4 182 735, 03 руб. не предусмотрены. Потребность в указанных расходах учтена комитетом при формировании информации к уточнению бюджета на 2025 г. В настоящее время бюджетные ассигнования на указанные цели не доведены (л.д. 56).
Также в материалы дела приставлено предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области –Кузбассу о выявлении аналогичных нарушений пожарной безопасности от 16.04.2024 г. .../ПВПР (л.д. 59-60), и от ... .../ПВПР (л.д. 61-62).
29.04.2025 г. на основании постановления мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Новокузнецка ФИО1, являясь должностным лицом – заведующей МКДОУ «Детский сад № 137», привлечена к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно за невыполнение повторно в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (л.д. 78-79).
Согласно п. 54 ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
Согласно п. 6.1, 6.6.1, ГОСТ Р 59638-2021 эксплуатация СПС включает в себя своевременную замену технических средств СПС. Эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует. В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, "10 лет и более" или "средний срок службы 10 лет", следует руководствоваться числовым значением ("10 лет" в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).
По истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (п. 6.6.3).
Согласно п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 для технических средств СОУЭ устанавливают следующие сроки периодичности плановой замены: световые, звуковые и речевые пожарные оповещатели - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; приборы и их компоненты, источники бесперебойного электропитания - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; элементы питания - в соответствии с рекомендациями производителей, но не более 10 лет; вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; другие элементы и составные части системы - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.
В случае достижения указанного в технической документации предельного (например, "не более 10 лет" или "число циклов работы 5 лет") или неопределенного (например, "срок службы не менее 10 лет", "средний срок службы 5 лет") срока службы средств пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких средств обеспечивается контролируемым лицом после проведения испытаний соответствующих СПЗ на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, указанных в пунктах 10 - 14 Руководства (далее - испытания). Испытания проводятся ежегодно со дня наступления указанного срока службы средств пожарной безопасности до их замены (Приказ МЧС России от 28.04.2023г. ...).
При этом ст. 4 Федерального закона от ... N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 названной статьи).
Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3 этой же статьи).
Частью 1 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Факт наличия информации от изготовителя (поставщика) о возможности эксплуатации средств пожарной безопасности сверх срока службы и установлении нового срока службы, в течение которого возможна эксплуатация, судом не установлен.
Таким образом, установлено, что автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируются более 10 лет, требует замены и здание образовательной организации необходимо обеспечить автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Учитывая изложенное, образовательной организации МКДОУ «Детский сад № 137», необходимо заменить технические средства системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и заменить технические средства системы пожарной сигнализации, однако, меры к его проведению и обеспечению безопасности образовательного процесса со стороны руководства не приняты.
В соответствии со ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязаны обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", определено, что социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха, оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работник образовательного учреждения во время образовательного процесса (ст.ст. 32, 51 Закона № 273-ФЗ).
Однако, как установлено судом, и подтверждается материалами дела, несмотря на имеющиеся предписания об устранении нарушений обязательных требований от 25.04.2025 г., 16.07.2024 г., 08.11.2023 г. в здании МКДОУ «Детский сад № 137» ... выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что является недопустимым и свидетельствует о непринятии мер к исполнению требований Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021, п.6.7.1; п.6.7.3; п.6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021.
Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МКДОУ «Детский сад № 137», что непосредственно ведет к нарушению требований пожарной безопасности, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, пребывающих в образовательном учреждении, в результате чего нарушаются права воспитанников и обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.
Порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета осуществляется в соответствии с нормами бюджетного законодательства и с соблюдением установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации принципами.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Финансовое обеспечение мероприятий в сфере образования на территории Новокузнецкого городского округа осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Новокузнецкого городского округа в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период.
Согласно Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Новокузнецкого городского округа и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета Новокузнецкого городского округа (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Новокузнецкого городского округа), утвержденному постановлением администрации города Новокузнецка от 10.04.2014 № 54 «О реализации норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка, являясь главным распорядитель средств бюджета Новокузнецкого городского округа в сфере образования, доводит показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств до соответствующих подведомственных распорядителей (получателей) средств бюджета Новокузнецкого городского округа до начала текущего финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Общий объем средств, предусмотренных в бюджете Новокузнецкого городского округа на обеспечение мероприятий в сфере образования, доводится в составе предельного объема бюджетных ассигнований комитета.
На основании изложенного, учитывая, что в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона «Об образовании» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка были выявлены нарушения законодательства МКДОУ «Детский сад № 137», суд считает необходимым обязать МКДОУ «Детский сад № 137» выполнить замену технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и замену технических средств системы пожарной сигнализации в здании, расположенном по ...... г. Новокузнецк.
При разрешении требований об установлении сроков в порядке ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок с учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.
Доказательств невозможности исполнения возложенных решением суда обязанностей суду не представлено. При этом длительное неисполнение указанных обязанностей в целях обеспечения пожарной безопасности объекта создает угрозу прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и, прежде всего, несовершеннолетних.
Действующее законодательство РФ не ставит сроки финансирования мероприятий по обеспечению безопасности на объектах общеобразовательной деятельности от финансовых возможностей соответствующих лиц, а необходимость утверждения изменений в бюджет, не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей по противопожарной безопасности, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.
Таким образом, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает, что ответчику МКДОУ «Детский сад № 137» необходимо установить срок до 01.09.2026 г., что отвечает принципам разумности и справедливости.
Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Заводского района г. Новокузнецка удовлетворить.
Обязать МКДОУ «Детский сад № 137» провести в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу ..., замену технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и замену технических средств системы пожарной сигнализации. Установить срок для совершения вышеуказанных действий до 01.09.2026 года.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06.08.2025 года.
Судья О.А. Даренкова