Решение по делу № 2-286/2025 от 13.05.2025 - об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов умершей, о признании незаконным постановления о снятии с учета, восстановлении в списках на получение жилищной субсидии.

Дело №2-286/2025

УИД 02RS0002-01-2025-000302-54

Категория 2.129

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Ватутиной А.А.,

при секретаре Сакоевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов умершей, о признании незаконным постановления о снятии с учета, восстановлении в списках на получение жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «Кош-Агачский район» об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов умершей, о признании незаконным постановления о снятии с учета, восстановлении в списках на получение жилищной субсидии, мотивируя тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состояла в администрации МО «<адрес>» на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов ФИО1 и приравненных к ним местностей» с ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи: сын – ФИО1 М.Е., дочь - ФИО1 А.Е. После заключения брака ФИО1 А.Е. сменила фамилию на «Касенова». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 А.Б. умерла. После смерти ФИО1 А.Б., ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о переоформлении очереди с матери на нее. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления ответчика № очередь была переоформлена с умершей ФИО1 А.Б. на истца. Истец ежегодно подтверждала свое право на получение жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов ФИО1 и приравненных к ним местностей» ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № истца исключили из очереди по причине того, что на момент постановки на учет ФИО1 А.Б. не имела 15-летнего стажа трудовой деятельности в районах ФИО1 и приравненных к ним местностей (на ДД.ММ.ГГГГ – 11 лет). Трудовая деятельность ФИО1 А.Б. подтверждается трудовой книжкой колхозника РОС №, согласно которой ФИО1 А.Б. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в колхозе им. Калинина <адрес>, также трудовой стаж ФИО1 А.Б. подтверждается архивными справками №-К от ДД.ММ.ГГГГ за 1984-1996, выданных на имя «ФИО4 ФИО5», «ФИО1 Алия». До замужества фамилия матери – ФИО4. После ликвидации колхоза им. Калинина ФИО1 А.Б. получила бесплатный земельный пай из земель бывшего колхоза им. Калинина, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. На момент постановки на учет ФИО1 А.Б. соответствовала всем необходимым критериям для постановки на учет согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов ФИО1 и приравненных к ним местностей», в том числе имела 15-летний стаж работы в районе, приравненном к району ФИО1. Администрация МО «<адрес>» при подсчете стажа ФИО1 А.Б. руководствовалась справкой пенсионного органа. При этом, пенсионным органом при подсчете стажа были учтены только периоды, в которые начислялись и уплачивались страховые взносы в пенсионный орган, иные периоды трудовой деятельности ФИО1 А.Б. не учитывались. В то время, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета требуется установить наличие общего трудового стажа в районах ФИО1 и приравненных к ним местностях, а не наличие страхового стажа. Факт принадлежности архивных справок от ДД.ММ.ГГГГ №-К за 1984-1996 ФИО1 А.Б. имеет для истца юридическое значение, так как установления данного факта необходимо для определения общего трудового стажа ФИО1 А.Б. на территории местности, приравненной к районам ФИО1, для подтверждения права на получение жилищной субсидии согласно Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ. На основании изложенного, просит установить факт принадлежности ФИО1 (ФИО4) А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, умершей ДД.ММ.ГГГГ, правоустанавливающих документов – архивных справок №-К от ДД.ММ.ГГГГ за 1984, 1985, 1986, 1987 годы на имя «ФИО4 Алия», 1988-1996 годы на имя «ФИО1 Алия»; признать незаконным постановление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета»; восстановить в очереди с даты первоначальной постановки на учет ФИО1 А.Б., в категории «Ивалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. До судебного заседания представил возражение на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в возражении, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. До судебного заседания представил возражение на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в возражении, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

В соответствие со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 А.Ж. поставлена на учет в администрации МО «<адрес>» в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из района ФИО1 и приравненных к ним местностей, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов ФИО1 и приравненных к ним местностей» с ДД.ММ.ГГГГ. В состав семьи включены дети: сын – ФИО1 М.Е., дочь – ФИО1 А.Е.

ФИО1 А.Б. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ I-ИЛ №.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи со смертью ФИО1 А.Б., очередь переоформлена на дочь ФИО1 А.Е.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 А.Е. снята с учета граждан, имеющих на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с несоответствием ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ – на момент постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, мать, ФИО1 А.Б., не имела 15-летнего стажа трудовой деятельности в районах ФИО1 и приравненных к ним местностей (на ДД.ММ.ГГГГ – 11 лет).

Не согласившись с указанным постановлением, истец обратилась в суд.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ), установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно положениями вышеуказанных норм Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Перечень документов необходимых для регистрации и постановки на учет гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ, установлен п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879. Среди прочих документов указан: документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации).

Согласно ответу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай от 07.05.2025, стаж работы ФИО3 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера на ДД.ММ.ГГГГ составил 10 лет 01 месяц 02 дня, страховой стаж календарно – 11 лет 02 месяцев 20 дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в пенсионный орган.

Из указанной нормы права можно сделать вывод, что пенсионным органом при подсчете страхового стажа были учтены только периоды, в которые начислялись и уплачивались страховые взносы в пенсионный орган, иные периоды трудовой деятельности истца не учитывались.

В то время, как в рамках Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета требуется установить наличие общего трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие страхового стажа.

Из трудовой книжки колхозника РОС №0175528 на имя ФИО7, последняя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла свою трудовую деятельность в колхозе имени «Калинина» <адрес> в должности разнорабочего, чабана, в качестве члена колхоза.

Факт трудового участия ФИО1 А.Б. в колхозе им. Калинина также подтверждается тем, что после ликвидации колхоза, последней предоставлен пай в виде земельного участка из земель бывшего колхоза им. «Калинина» (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из трудовой книжки, общая продолжительность стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера ФИО3 составляет <данные изъяты>.

В силу положений ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Суд принимает вышеуказанную трудовую книжку колхозника ФИО3 как надлежащее доказательство осуществления трудовой деятельности в спорный период в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поскольку записи в ней о трудовой деятельности истца являются последовательными, записаны, пронумерованы хронологически верно, отражают последовательно календарные периоды работы, содержат реквизиты распоряжений работодателя о приеме и увольнении с работы, заверены подписью уполномоченного лица, печатью организации.

Ответчиком не было представлено суду доказательств того, что записи в трудовой книжке истца являются недостоверными.

Суд полагает необходимым отметить, что в соответствие с действующим законодательством, дополнительные документы, подтверждающие трудовой стаж принимаются лишь в том случае, когда отсутствует трудовая книжка, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке нет необходимых записей или содержатся неправильные или неточные сведения.

Поскольку ФИО3 ответчику была представлена трудовая книжка, в которой имеются сведения о периодах работы в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, указано наименование должности, организация в которой ФИО3 осуществляла трудовую деятельность, исправлений либо неточностей трудовая книжка не содержит, следовательно, у ответчика не имелось оснований для истребования дополнительных документов о стаже работы ФИО3

Таким образом, исходя из исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, руководствуясь ст.ст. 55, 56, 67 ГПК РФ, с учетом трудовой книжки колхозника РОС №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что на момент постановки ФИО3 на учет граждан, имеющих право на получение социальной субсидии, ДД.ММ.ГГГГ, общий трудовой стаж работы ФИО3 в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составил <данные изъяты>.

Согласно ответу ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена первая группа инвалидности с причиной инвалидности «Общее заболевание» впервые ДД.ММ.ГГГГ сроком на 2 года до ДД.ММ.ГГГГ. Далее первая группа инвалидности с причиной инвалидности «общее заболевание» установлена бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ (акт МСЭ бюро № от ДД.ММ.ГГГГ №). Диагноз: хронический гломерулонефрит с исходом в нефросклероз, ХБП 4 ст. ХПН 3Б <адрес> значительно выраженные нарушения функций выделения. Информации о снятии с ФИО3 инвалидности не располагают.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что за ФИО2, как членом семьи ФИО3, состоящей на учете в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии согласно Федеральному Закону от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с ДД.ММ.ГГГГ, должно быть сохранено право на получение жилищной субсидии, поскольку ее мать, на момент постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной субсидии, соответствовала всем необходимым требованиям.

Таким образом, принятое ответчиком постановление об исключении истца из списка участников ввиду отсутствия у ФИО3 стажа трудовой деятельности в местностях, приравненных к районам ФИО1, является незаконным.

Истец также просит установить факт принадлежности ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, умершей ДД.ММ.ГГГГ, правоустанавливающих документов – архивных справок №-К от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ годы на имя «ФИО4 Алия», ДД.ММ.ГГГГ на имя «Самашева Алия».

Из ст. 2 ГПК РФ следует, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Часть 1 ст. 3 ГПК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что предметом судебной защиты могут являться нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В связи с этим, в гражданском процессуальном законодательстве закреплена обязанность истца по указанию в иске, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования (п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ).

В нарушение указанных норм права, истец, в ходе судебного заседания не представил доказательств, тому, что ответчикам в указанной части нарушены права истца.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что администрация МО «Кош-Агачский район» не является органом осуществляющим подсчет трудового стажа граждан.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования истца в указанной части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» от 28.10.2021 №542 «О снятии с учета граждан» в части снятия с учета ФИО8.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» восстановить ФИО8 в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств Федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», вместо умершей ФИО3, с датой постановки на учет 07.03.2013 в категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства».

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение составлено 27 мая 2025 года.