Дело № 2- Дело № 2-4585/2023

УИД 75RS0001-02-2023-005605-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2023 года Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре Голубевой Е.А., с участием процессуального истца ФИО1, материального истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску прокуратуры Железнодорожного района г. Читы в интересах С, ФИО3, ФИО2, ФИО4 к Администрации городского округа «Город Чита» об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

установил:

прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, в мотивируя следующим. Семья истцов поставлена на учет как нуждающиеся в жилом помещении во внеочередном порядке с учетом права их ребенка на дополнительную площадь в связи с имеющимся заболеванием, обследованием установлено, что дом, в котором проживают истцы не отвечает требованиям доступности жиля для инвалида и имеется заключение об отсутствие возможности приспособления жилого помещения для нужд инвалида, что указывает на его непригодность для проживания инвалида. Просят обязать ответчика во внеочередном порядке предоставить семье истцов благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным требованиям в <адрес> не менее 70 кв.м.

Сторона истца в судебном заседании иск поддержала.

Сторона ответчика в суд не явилась, извещены о дате судебного заседания надлежащим образом, о чем свидетельствует отметка на повестке, ходатайств об отложении не заявляли, ранее ответчиком представлялся отзыв в котором считают требования не обоснованными, в связи с чем дело рассмотрено по правилам ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления создание условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Вместе с тем основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением Конституцией Российской Федерации не определены, - согласно ее статье 72 (пункт "к" части 1) соответствующее правовое регулирование является прерогативой законодателя, который в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий вправе определять категории таких граждан, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 г. N 509-О-О, от 24 декабря 2012 г. N 2280-О, от 23 декабря 2014 г. N 2960-О, от 26 января 2017 г. N 187-О и др.).

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

В развитие конституционного положения, закрепленного в статье 40 Конституции Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) наделяет правом получить жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным кодексом основаниям (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

В отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 1 - 3 и 7 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, совокупность приведенных положений жилищного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов предполагает, что правом на обеспечение жилым помещением обладают лишь те лица, которые в установленном порядке признаны нуждающимися и малоимущими. Право же на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке производно от права на предоставление жилого помещения по договору социального найма и вне его не реализуется.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Согласно Приказа Минздрава России от 30.11.2012 N 991н (ред. от 05.09.2019 утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, в который входит диагноз с кодом №, имеющийся у <данные изъяты> С, ДД.ММ.ГГГГ, при этом из справки МСЭ следует, что на учете указанное лицо состоит как ребенок-<данные изъяты>., при этом, согласно приказу Минздрава си 29.11.2012 N 987н данное заболевание не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Семья истцов зарегистрированы по адресу: <адрес>, данное домовладение перешло по наследству главе семьи ФИО4 (1/2 доли домовладения) в ДД.ММ.ГГГГ, домовладение построено из брёвен, общей площадью 45,4 кв.м.

Согласно выпискам ЕГРН семья истцов не имеют зарегистрированных прав на объекты недвижимости на территории Российской Федерации, кроме указанного домовладения.

Актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что квартира № по адресу: <адрес> подлежит признанию непригодной для проживания только инвалида, в связи с отсутствием возможности приспособления этого помещения под потребности инвалида.

Как следует из сведений, представленных в адрес суда, общественной комиссией по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ принято решение признать нуждающимся в жилом помещении во внеочередном порядке с учетом дополнительной площади в связи с заболеванием ФИО5 семью материальных истцов.

Таким образом, в связи с установлением непригодности для проживания ребенка-<данные изъяты> С - квартиры № по адресу: <адрес> он имеет право на предоставление жилья во внеочередном порядке в соответствии с п.п.1 п.2 ст.57 ЖК.РФ.

Суд принимает во внимание, что несовершеннолетний С., проживает с отцом, матерью и несовершеннолетним братом, которые являются членами его семьи, а родители еще представляют его законные интересы, самостоятельно, отдельно от членов своей семьи – С.. проживать не может, в силу своего заболевания нуждаемости в постороннем уходе.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).

Право каждого ребенка на меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства, провозглашается в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 24). Согласно Декларации прав ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года) ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту; ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании; он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия, а суды, административные или законодательные органы во всех действиях в отношении детей - уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка и обеспечивать ему защиту и заботу, возлагает на родителя (родителей) или других лиц, воспитывающих ребенка, основную ответственность за обеспечение в пределах их способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для его развития (пункты 1 и 2 статьи 3, пункт 1 статьи 18 и пункт 2 статьи 27). Одновременно Конвенция требует от государств-участников уважать ответственность, права и обязанности родителей должным образом руководить ребенком при осуществлении им своих прав исходя из принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за его воспитание и развитие, равно как и уважать право ребенка на сохранение семейных связей, не допуская противозаконного вмешательства, с тем чтобы он не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, кроме случаев применения компетентными органами, согласно судебному решению, основанных на законе процедур, обусловленных необходимостью такого разлучения в наилучших интересах ребенка (статья 5, пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 9 и статья 18).

Конкретизируя предписания статей 7 (часть 1), 38 (часть 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 60, согласно которой гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, и корреспондирующие этим предписаниям приведенные положения международно-правовых актов, предполагающих, помимо прочего, предпочтительность совместного проживания родителей со своими несовершеннолетними детьми и, соответственно, возлагающих на государство ответственность за создание для этого необходимых условий, федеральный законодатель ввел в правовое регулирование правила, касающиеся места жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, и граждан, находящихся под опекой, каковым признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК Российской Федерации и пункт 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Из указанного следует, что жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке должно быть предоставлено ребенку инвалиду с учетом прав членов его семьи и нахождения в их собственности иного жилья, жилой площадью 45,4 кв.м., которое признано непригодным для проживания только в отношении С как ребенка инвалида.

При определении размера площади жилого помещения суд в решении от исходит из учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа «Город Чита», установленной Решением Думы городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в размере не менее 25 кв. м. общей площади жилого помещения для одиноко проживающего человека; 14 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека для семьи, состоящей из 2-х и более человек и того факта, что у истцов в собственности имеется жилое помещение общей площадью 45,4 кв.м.. которое для остальных членов семьи кроме ребенка-<данные изъяты> С непригодным не признано.

Надлежит возложить обязанность на администрацию городского округа «Город Чита» предоставить семье материальных истцов вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> общей площадью не менее 24,6 кв.м. (14?3 кв.м. на каждого члена семьи за вычетом имеющегося в собственности жилья 45,4 кв.м.+14+14) по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям с правом <данные изъяты> С на дополнительную площадь.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

требования прокуратуры Железнодорожного района г. Читы в интересах С (<данные изъяты>), ФИО3(<данные изъяты>), ФИО2 (паспорт <данные изъяты>), ФИО4 (паспорт 76 <данные изъяты>) к Администрации городского округа «Город Чита»(<данные изъяты>) об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма- удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить С, ФИО3, ФИО2, ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> общей площадью не менее 24,6 кв.м. по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с правом ФИО6 С на дополнительную площадь.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения, путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.

Судья И.Н. Филиппова