Председательствующий: Блохин О.В. Дело № 33-4969/2023

номер дела, присвоенный судом первой инстанции № 2-259/2023

55RS0011-01-2023-000257-04

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 16 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Щукина А.Г.,

судей Григорец Т.К., Павловой Е.В.,

при секретаре Колбасовой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Горьковский детский сад», комитету по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, Администрации Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности по исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства

по апелляционной жалобе представителя Администрации Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 на решение Горьковского районного суда Омской области от <...>.

Заслушав доклад судьи Щукина А.Г. судебная коллегия

установила:

Прокурор Горьковского района Омской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Горьковский детский сад» (далее – МБДОУ «Горьковский детский сад», детский сад), комитету по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области (далее – Комитет), Администрации Горьковского муниципального района Омской области указав, что в отношении образовательного учреждения прокуратурой района была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, по итогам которой установлено, что на групповых площадках детского сада оборудовано восемь теневых навесов, из которых 4 навеса – площадью 18 кв.м, два навеса – площадью 16 кв.м и один навес – площадью 19,6 кв.м, что меньше установленной законом нормы, а унитазы в санитарных узлах не обеспечены индивидуальными сидениями для каждого ребёнка. Просил возложить на МБДОУ «Горьковский детский сад» обязанность оборудовать на территории групповых площадок теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений для каждого ребёнка в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, а при недостаточности средств – возложить на Комитет, Администрацию Горьковского муниципального района Омской области осуществить финансирование указанных работ.

Помощник прокурора Горьковского района Омской области Девочкина А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители ответчиков МБДОУ «Горьковский детский сад», Комитета, Администрации Горьковского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали.

Решением Горьковского районного суда Омской области от 25 мая 2023 года исковые требования прокурора Горьковского района Омской области удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 просит решение суда отменить. Указывает, что в соответствии с пунктом 1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (действующих с 1 января 2021 года) объекты, введённые в эксплуатацию до вступления в силу данных правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию используются в соответствии с их проектной документацией. Все теневые навесы детского сада введены в эксплуатацию до 1 января 2021 года и могут использоваться в настоящее время. Кроме того, пунктом 3.1.2 допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок. Вопрос о дополнительной установке сборно-разборных навесов, беседок или оборудования теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов в судебном заседании не исследовался. Также указывает, что Администрация не обладает полномочиями по внесению изменений в бюджет Горьковского района и занимается только исполнением бюджета в том виде, который был утверждён решением сессии Горьковского Совета районных депутатов. При отсутствии в бюджете муниципального района денежных средств на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии ответчик не обладает достаточными полномочиями по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений. Бюджетом Горьковского муниципального района Омской области на 2020-2023 годы расходы на устранение соответствующих нарушений законодательства не предусмотрены, обязанность осуществить их финансирование у ответчика отсутствует. Также указывает, что истец не конкретизировал исковые требования к МБДОУ «Горьковский детский сад», Комитету в части того, какие действия они должны произвести для устранения нарушений законодательства.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Горьковского района Омской области Буйный А.Г. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчиков МБДОУ «Горьковский детский сад», Комитета, Администрации Горьковского муниципального района Омской области, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора Матузовой А.Е., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда не находит предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что МБДОУ «Горьковский детский сад» является бюджетным дошкольным образовательным учреждением, основной целью деятельности которого является предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам.

Семнадцатого апреля 2023 года в отношении МБДОУ «Горьковский детский сад», расположенного по адресу: <...>, проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: на групповых площадках оборудовано 8 теневых навесов, из которых: 5 навесов – площадью 18 кв.м, 2 навеса – площадью 16 кв.м и 1 навес – площадью 19,6 кв.м, что меньше установленной законом нормы; унитазы в санитарных узлах не обеспечены индивидуальными сидениями для каждого ребёнка.

По результатам проверки прокурором Горьковского района в адрес председателя комитета по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области внесено представление об устранении допущенных нарушений.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» и исходил из того, учреждением допущены нарушения перечисленных в исковом заявлении федеральных санитарных правил, в связи с чем возложил на учреждение обязанность по их устранению. При недостаточности денежных средств суд возложил обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений на Комитет, Администрацию Горьковского муниципального района Омской области.

Решение суда обжалуется только в части возложения обязанности по оборудованию теневых навесов и финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В иной части решение не обжалуется и проверке судом апелляционной инстанции не подлежит.

Судебная коллегия признаёт выводы суда в части возложения обязанности по оборудованию теневых навесов и финансированию мероприятий по устранению нарушений верными, соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и применённым нормам права.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Абзацами вторым и четвёртым статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодёжи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Пунктом 3.1.2, содержащемся в разделе III «Требования в отношении отдельных видов осуществляемой хозяйствующими субъектами деятельности» установлено, что дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.

Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зелёные насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчёта не менее 1 кв.м на одного ребёнка, но не менее 20 кв.м, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

Из приведённого положения санитарных правил прямо следует, что на территории групповой площадки должен быть установлен теневой навес, который может быть сборно-разборным, площадью не менее 20 кв.м. Оборудование групповых площадок МБДОУ «Горьковский детский сад» теневыми навесами, площадь которых составляет менее 20 кв.м, приведёт к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей.

В этой связи суд пришёл к правомерному выводу о возложении обязанности оборудовать на территории групповых площадок детского сада теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что положения пункта 3.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 не подлежали применению, так как в силу пункта 1.3 приведённых правил теневые навесы был введены в эксплуатацию до вступления их в силу (1 января 2021 года), в связи с чем они используются в соответствии с проектной документацией, не могут повлиять на законность принятого решения, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

Приведённым пунктом названных санитарных правил установлено, что объекты, введённые в эксплуатацию до вступления в силу правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу правил, эксплуатируются в соответствии с утверждённой проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

При этом под объектами капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершённого строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Поскольку теневые навесы, используемые дошкольным образовательным учреждением, объектами капитального строительства не являются, для их установки разработка проектной документации не требуется, следовательно, на них распространяется действие санитарных правил СП 2.4.3648-20.

Указание ответчика на то, что суд не исследовал вопрос о возможности дополнительной установки сборно-разборных навесов, беседок или оборудования теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов, подлежит отклонению, так как решением суда на МБДОУ «Серебрянский детский сад» возложена обязанность оборудовать на территории групповых площадок учреждения теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, что не исключает возможность установки сборно-разборных навесов, беседок, если они по параметрам будут отвечать требованиям СП 2.4.3648-20.

Кроме того, ни один из ответчиков, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, своих доводов или возражений, в том числе, по обозначенному вопросу, не представил.

Доводы жалобы Администрации Горьковского муниципального района Омской области о том, что у неё отсутствует обязанность осуществлять финансирование устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно уставу МБДОУ «Горьковский детский сад», учредителем детского сада является Горьковский муниципальный район Омской области, полномочия учредителя осуществляет Администрация Горьковского муниципального района Омской области в лице структурного подразделения комитета по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области (пункты 2.1, 2.3).

Детский сад находится в ведомственном подчинении комитета по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, на который возложена координация и регулирование деятельности в сфере образования (пункт 2.7).

На основании пункта 2.2 Положения о комитете по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, являющегося приложением к постановлению Главы Горьковского муниципального района Омской области от 27 ноября 2014 года № 1040, основными целями комитета по образованию являются, в том числе, организация, регулирование и контроль за финансово-деятельностью подведомственных муниципальных организаций (подпункт 5); создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных организаций (подпункт 6).

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счёт средств бюджета Горьковского муниципального района Омской области, в том числе субвенций, предоставленных из бюджета Омской области в установленном порядке (пункт 1.9).

Поскольку Горьковский муниципальный район Омской области в лице исполнительно-распорядительного органа является учредителем бюджетного образовательного учреждения, администрация, являясь субъектом образовательной деятельности, несёт прямую обязанность по созданию условий для организации предоставления образования, для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Вопреки доводам Администрации Горьковского муниципального района Омской области, возложение на неё обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не является вмешательством в бюджетный процесс.

Учитывая, что действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по организации предоставления образования с их финансовыми возможностями, отсутствие в казне муниципального района достаточных денежных средств на их выполнение не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Вопреки суждениям ответчика, прокурор Горьковского района Омской области в исковом заявлении конкретизировал, какие действия необходимо выполнить ответчикам: МБДОУ «Горьковский детский сад» - оборудовать на территории групповых площадок теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений для каждого ребёнка в течение одного года со дня вступления решения в законную силу; Комитету и Администрации Горьковского муниципального района Омской области - осуществить финансирование указанных работ при недостаточности у детского сада средств.

С учётом изложенного обжалуемое решение судебная коллегия считает законным и обоснованным.

При разрешении спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Горьковского районного суда Омской области от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

<...>

Судьи:

Определение изготовлено в окончательной форме 17 августа 2023 года

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>