Решение по делу № 2-793/2025 от 12.03.2025 - о признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты.

Дело № 2-793/2025

79RS0002-01-2025-000308-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Тереховой Ю.С.

с участием помощника прокурора г. Биробиджана Драгунова А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов ФИО1, ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница» о признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ОГБУЗ «Областная больница» о признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты. Требования мотивировал тем, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в структурном подразделении ОГБУЗ «Областная больница» - женская консультация, которая оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. ФИО1 относится к специалистам со средним медицинским образованием, оказывает медицинскую помощь по назначению врача, должность медицинской сестры процедурной определена в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников». Должность медицинской сестры процедурного кабинета женской консультации не включена в перечень должностей медицинских работников ОГБУЗ «Областная больница» для назначения специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Просил суд признать за ФИО1, право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»; возложить на ответчика обязанность включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение указанной специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты, в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 указанного постановления - с 01.01.2023.

Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к ОГБУЗ «Областная больница» о признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты. Требования мотивировал тем, что ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в должности медицинской сестры отделения «Женская консультация» (кабинет ультразвуковой диагностики) ОГБУЗ «Областная больница», которая оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, работает с врачом, осуществляющим ультразвуковое исследование граждан. ФИО2 относится к специалистам со средним медицинским образованием, должность медицинской сестры определена в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников». Должность медицинской сестры процедурного кабинета женской консультации не включена в перечень должностей медицинских работников ОГБУЗ «Областная больница» для назначения специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Просил суд признать за ФИО2, право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»; возложить на ответчика обязанность включить ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение указанной специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты, в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 указанного постановления с 01.01.2023.

Определением суда указанные иски объединены в одно производство.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, департамент здравоохранения правительства ЕАО

Истцы ФИО1, ФИО2 в суд не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Драгунов А.Г. поддержал доводы иска, просил суд признать за ФИО1, ФИО2, право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»; возложить на ответчика обязанность включить ФИО1, ФИО2, в реестр работников, имеющих право на получение указанной специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты, в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 указанного постановления с 01.01.2023.

В судебное заседание представитель ответчика ОГБУЗ «Областная больница», не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил в суд возражения, в которых просил о рассмотрении дело в его отсутствие. В возражениях не признал исковые требования, указав, что ФИО1, занимает по основному месту работы должность «Медицинская сестра» (процедурного кабинета) отделения «Женская консультация» ОГБУЗ «Областная больница». ФИО2 занимает по основному месту работы должность «Медицинская сестра» отделения «Женская консультация» (кабинет ультразвуковой диагностики) ОГБУЗ «Областная больница». В связи с тем, что должности, которые занимают ФИО1 и ФИО2 в ОГБУЗ «Областная больница» не относится к указанным в подпунктах «б, е, и» пункта 2 Постановления категориям медицинских работников, предоставить им специальную социальную выплату не представляется возможным. Специальная социальная выплата предоставляется работникам в соответствии с приказом учреждения, где указан перечень должностей, которые включены в реестр получателей специальной социальной выплаты. Согласно Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, а также Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, полагаем, что истцы, работая в должности «Медицинская сестра» (процедурного кабинета и кабинет ультразвуковой диагностики) отделения «Женская консультация» ОГБУЗ «Областная больница» не относятся к работникам, имеющим право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, следовательно, не могут быть включены в Реестр работников, имеющих право на получение данной выплаты.

Представители третьих лиц департамента здравоохранения правительства ЕАО, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснение участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ, предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу частей 1, 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяющим, в том числе, права и обязанности медицинских работников, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Пунктом 2 указанного Постановления с 1 января 2023 г. определенной категории медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, установлена специальная социальная выплата.

В соответствии с подпунктом "д" и «е» пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 (в первоначальной редакции), специальная социальная выплата положена среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р; средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

Аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства от 31.12.2022 № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н (далее – Разъяснения).

Согласно данным Разъяснениям должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (п. 3 Разъяснений).

В соответствии с п. 17 постановления Правительства от 31.12.2022 № 2568 в случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно- техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

В подпунктах «а» и «б» пункта 4 постановления Правительства от 31.12.2022 № 2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации, утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификации номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением Правительства от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила).

Из п. 2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства от 31.12.2022 № 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пп. 4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу пп. 7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. N 343 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 г.

С указанной даты в силу подпункта "д" пункта 2 Постановления право на ежемесячную социальную выплату имеет средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р.

Как следует из материалов дела, истцы являются работниками ОГБУЗ «Областная больница».

ФИО1 осуществляет свою трудовую деятельность в должности медицинской сестры процедурного кабинета ОГБУЗ «Областная больница» в отделении «Женская консультация» с 04.02.2010.

ФИО2 осуществляет свою трудовую деятельность в должности медицинской сестры в отделении «Женская консультация» (кабинет ультразвуковой диагностики) в ОГБУЗ «Областная больница» с 20.07.2020.

Истцы продолжают осуществлять свои трудовые обязанности по настоящее время.

26.02.2024 ОГБУЗ «Областная больница» издан приказ № 48-ОД «Об утверждении Перечня должностей медицинских работников ОГБУЗ «Областная больница» для назначения специальной социальной выплаты». В указанный перечень включено отделение женской консультации, и лица занимающие должность врача акушера-гинеколога, акушерки.

Правилами организации деятельности женской консультации, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.10.2020 № 1130н, предусмотрено, что женская консультация создается как самостоятельная медицинская организация или как структурное подразделение медицинской организации для оказания первичной специализированной помощи по профилю «акушерство и гинекология» в амбулаторных условиях.

В структуру женской консультации помимо кабинетов врачей-акушеров-гинекологов входят процедурная, кабинет ультразвуковой диагностики, физиотерапевтический кабинет, также могут предусматриваться кабинеты специалистов, врача-терапевта, врача-стоматолога, клинико-диагностическая лаборатория, иные подразделения по решению руководителя медицинской организации.

Рекомендуемыми штатными нормативами женской консультации (Приложение № 2 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.10.2020 № 1130н) поименованы, в том числе, врачи-терапевты, врачи-стоматологи, врачи клинической лабораторной диагностики, врачи ультразвуковой диагностики, медицинские сестры процедурной, медицинские сестры кабинета функциональной диагностики, медицинские сестры по физиотерапии.

Данные должности перечислены в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н.

Принимая во внимание, что ФИО1, работая в должности медицинской сестры процедурного кабинета, ФИО2 работая в должности медицинской сестры процедурного кабинета женской консультации ОГБУЗ «Областная больница», имеют среднее медицинское образование и осуществляют свои трудовые функции, в том числе, в рамках реализации лечебным учреждением программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования, суд приходит к выводу о наличии у них права на получение ежемесячной социальной выплаты с 1 января 2023 г.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства, специальная социальная выплата истцам не назначена, они не включены в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направляемый ОГБУЗ «Областная больница» для назначения выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ЕАО (паспорт серии № №), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ЕАО (паспорт серии № №) к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница» (ИНН <***>) о признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница» включить ФИО1, ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты, в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 указанного постановления - с 01.01.2023.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Юртаева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2025.