УИД 14RS0015-02-2024-000476-29

Дело № 5-AM-2/2025 (5-AM-41/2024)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

село Амга 29 января 2025 года

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Афанасьева Т.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы сельского поселения (далее – СП) "Сулгачинский наслег" муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес> главы СП «Сулгачинский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия), о совершении правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил а:

Начальником ОНДиПР по Амгинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) майором внутренней службы ФИО2 с 30 октября 2024 года по 07 ноября 2024 года в рамках федерального государственного надзора в области пожарной безопасности проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации МО "Сулгачинский наслег" МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

По результатам проведенного внепланового выездного мероприятия установлено, что выданное 13 августа 2024 года администрации МО «Сулгачинский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) предписание № 2408/100-14/65-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности сроком до 30 сентября 2024 года, не исполнено. По данному факту в отношении должностного лица - главы СП "Сулгачинский наслег" ФИО1 11 декабря 2024 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В судебном заседании привлекаемое лицо - глава СП ФИО1 показал, что для выполнения требований надзорного органа и устранения нарушений, составлена смета проводимых работ и по данной смете для обеспечения двух сел - Сулгаччы и Сэргэ-Бэс – источниками наружного противопожарного водоснабжения необходимо более 50.000.000 рублей. В селе Сулгаччы имеется 2 пирса, приобретены 2 резервуара, в селе Сэргэ-Бэс имеются 1 пирс и 1 резервуар. Администрация села не бездействует, приобретены трубы стоимостью 1.200.000 рублей, предусмотрели в бюджете СП 2.000.000 рублей, участвовали по программе ППМИ и выиграли грант на 2.900.000 миллионов рублей, которые также будут использованы для устранения нарушений. Необходимо дополнительное приобретение труб, гидрантов, на которые финансовых средств не хватает, о чем они говорили при составлении административного протокола.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник ОНДиПР по Амгинскому району майор внутренней службы ФИО2 показал, что для устранения нарушений требований пожарной безопасности необходимы такие источники наружного противопожарного водоснабжения, как емкости, пирсы, пожарные гидранты, исходя из финансовых возможностей сельского поселения. Указанный в предписании от 13 августа 2024 года срок для устранения нарушения – до 30 сентября 2024 года – установлен государственным инспектором ФИО3, так как он посчитал, что в течение этого срока возможно устранение нарушений.

Выслушав участвующих лиц, изучив представленный материал, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В ст.19 ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

В соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона.

Для установления в действиях лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить, что выданное предписание являлось законным, конкретным, исполнимым, содержало требование об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований (Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15.02.2024 №П16-327/2024).

Исполнимость предписания в таком случае является важным требованием к этому виду ненормативного акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором Амгинского района Республики Саха (Якутия) по пожарному надзору ФИО3 13 августа 2024 года администрации СП "Сулгачинский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2408/100-14/65-В/ПВП и предоставлен срок для устранения нарушений до 30 сентября 2024 года.

В нарушение указанных требований п.1 предписания №2408/100-14/65-В/ПВП от 13 августа 2024 года не отвечает указанным требованиям, оно не является исполнимым, поскольку из него невозможно установить возможные действия для устранения выявленных нарушений.

Согласно акту внеплановой выездной проверки № 2410/100-14/72-В/АВП от 07 ноября 2024 года администрацией СП «Сулгачинский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) не выполнен пункт №1 вышеуказанного предписания, а именно: пункт №1: село Сэргэ-Бэс не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, имеется только пожарный резервуар на весь населенный пункт, село Сулгаччи не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, имеется только 2 пожарных резервуара на весь населенный пункт. Место выявления нарушения: с. Сэргэ-Бэс, с. Сулгаччы Амгинского района Республики Саха (Якутия).

Так, необходимость установления определенного количества водоисточников для целей пожаротушения в населенном пункте несомненно может быть признана в данном случае исключительным обстоятельством, влекущим необходимость выдачи по итогам контрольного мероприятия соответствующего предписания об устранении нарушений.

Однако в соответствии с требованиями ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться не только централизованные, но и нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Таким образом, предъявленное надзорным органом требование: «территории населенных пунктов, а также находящиеся в них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения» в данном случае имеет неопределенный характер, требование не конкретизировано (не указано количество водоисточников, их вид, требуемый объем, место расположения и т.д.), следовательно, указанное требование заведомо не исполнимо, поскольку ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере (Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15.02.2024 №П16-327/2024).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, которым должно было быть выполнено предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства. Главой СП «Сулгачинский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) были приняты все зависящие от данного лица меры для исполнения предписания № 2408/100-14/65-В/ПВП, в селе Сулгаччы приобретены 2 резервуара, имеется 1 пирс, в селе Сэргэ-Бэс имеются 1 пирс и 1 резервуар.

Указанный в предписании срок исполнения до 30 сентября 2024 года, то есть 1,5 месяца, свидетельствует о заведомой неисполнимости предписания, поскольку требует не только значительных затрат на финансирование, но и на его фактическое осуществление.

При установленных обстоятельствах, невозможно прийти к безусловному выводу о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, таким образом, отсутствуют законные основания для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил а:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения "Сулгачинский наслег" муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п Афанасьева Т.М.

Копия верна, судья: Афанасьева Т.М.