РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2022 года г.Кимовск Тульская область

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой Е.В.,

с участием представителя истца – прокурора Арсеньевского района, старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя ответчика - ГУ ТО «Тулаупрадор», согласно доверенности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-576/2022 по исковому заявлению прокурора Арсеньевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор», об обязании провести работы по устройству недостающего электроосвещения в населенном пункте Варварино,

установил :

прокурор Аресеньевского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, в последующем уточненным, в котором просит обязать ГУ ТО «Тулаавтодор» установить недостающее освещение в населенном пункте Варварино Арсеньевского района в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Арсеньевского района проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении требований по эксплуатационному состоянию и безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Белев-Чернь. Проверкой установлено, что на участке автодороги Белев-Чернь, относящейся в соответствии с перечнем автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 06.12.2011 №, к дорогам регионального значения, а именно в населенном пункте Варварино Арсеньевского района отсутствует электрическое освещение. Дорожную деятельность на данном участке осуществляет государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор» (далее - ГУ ТО «Тулаавтодор»). В соответствии с Уставом ГУ ТО «Тулаавтодор», утвержденным приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 19.07.2017 №, на учреждение возложены обязанности по содержанию указанной автомобильной дороги в объемах средств, выделяемых его учредителем на реализацию государственного задания на текущий и плановый периоды. Таким образом, ответчиком нарушены положения Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) и Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ). По результатам проверки 07.06.2021 в ГУ ТО «Тулаавтодор» внесено представление. Из ответа на данное представление ГУ ТО «Тулаавтодор» следует, что данные работы относятся к капитальным, в государственное задание на 2022 год не включены. Учреждением направлено обращение в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области о включении работ по подготовке проектно-сметной документации на устройство недостающего освещения в населенном пункте Варварино Арсеньевского района в Государственное задание на 2023 год. Таким образом, ответчиком не приняты меры, направленные на поддержание надлежащего эксплуатационного состояния автодороги «Белев-Чернь» населенный пункт Варварино.

Данные обстоятельства послужили причиной обращения суд.

Определением Кимовского районного суда Тульской области от 12.07.2022, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

Представитель истца – прокурора Асеньевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н., в судебном заседании просила требования искового заявления удовлетворить по доводам в нем изложенным.

Представитель ответчика - ГУ ТО «Тулаавтодор», согласно доверенности ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Полагал, что срок выполнения указанных в исковом заявлении работ недостаточен, так как их проведение возможно только в 2023 году после утверждения Государственного задания. Обратил внимание суда на то, что ГУ ТО «Тулаавтодор» бюджетное учреждение, которое не имеет собственных средств на производство дорожных работ.

Третье лицо - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, о причине неявки суду не сообщило, об отложении судебного заседания не просило, возражений по существу заявленных требований не представило.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив исковое заявление, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ определяет, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст.2 Федерального закона № 196-ФЗ дорога, это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения (включая проезжие части, трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии).

По смыслу Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога понимается как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя: а) земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенных на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие), дорожные сооружения, являющиеся технологической частью дорог и защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержке надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.ст.17, 18 Федерального закона №257-ФЗ, содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности дорог. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Пунктом 6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.4.6.1.1 Национального стандарта РФ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Частями 5 и 6 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Согласно ст.209 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

В соответствии с п.4 ст.214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления.

Статьей 33 Федерального закона №257-ФЗ определен порядок финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами денежных средств.

Статьей 69.1 БК РФ установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ).

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Классификация) установлен состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. Классификация предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В силу пп. «в» п.2, п.3 Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на классы и в т.ч. на обычные автомобильные дороги (нескоростные автомобильные дороги).

Отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными ст.5 Федерального закона №257 – ФЗ.

Для автомобильного дорог класса «обычная автомобильная дорога (не скоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IB, II, III, IV, V категории.

По данному делу установлено, и из распоряжения Правительства Тульской области от 30.12.2014 №, проекта организации дорожного движения автодороги Манаенки-Синяково Арсеньевского района км 0+00 – 4+068, км 4+076 – км 13+473 (л.д.44-46, 81-84) составной частью которой является автодорога Белев – Чернь и населенный пункт Варварино, отнесена к собственности Тульской области и с 30.08.2014 находится на праве оперативного управления в ведении ГУ ТО «Тулаавтодор».

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 13.07.2022 и фототаблицам к нему, составленного помощником прокурора Арсеньевского района, проведена выездная проверка автомобильной дороги Белев-Чернь населенный пункт Варварино, в ходе которой установлено, что на всем протяжении автодороги выявлены недостатки эксплуатационного содержания, выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения (л.д.75-78).

В соответствии с Уставом ГУ ТО «Тулаавтодор» учредителем данного учреждения является Тульская область в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области. Исходя из п.2.1 Устава учреждения, оно осуществляет свою деятельность в целях повышения уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере дорожного хозяйства. Целями учреждения, является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области (п. 2.2.Устава) (л.д.28-43).

Таким образом, содержание автомобильной дороги, то есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги Беле-Чернь населенный пункт Варварино, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения возложено на ГУ ТО «Тулаавтодор».

Из представления прокурора Арсеньевского района директору ГУ ТО «Тулаавтодор» от 07.06.2021 «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения» усматривается, что в ходе выездной проверки установлено, что на всем протяжении автодороги Белев-Чернь населенный пункт Варварино выявлены недостатки эксплуатационного содержания, выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения (л.д.16-18).

Из ответов ГУ ТО «Тулаавтодор» от 06.07.2021 и от 16.02.2022 в адрес прокурора Арсеньевского района следует, что данные работы относятся к капитальным, в государственное задание на 2022 год не включены. Учреждением направлено обращение в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области о включении работ по подготовке проектно-сметной документации на устройство недостающего освещения в населенном пункте Варварино Арсеньевского района в Государственное задание на 2023 год (л.д.19, 79).

Аналогичные факты усматриваются из наблюдательного производства (л.д.56-68).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Тулаавтодор» обратилось с письмом в министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области с просьбой о включении работ по разработке проектно-сметной документации на устройство недостающего электроосвещения в районе населенного пункта Варварино Арсеньевского района в государственное задание ГАУ ТО «Проектная контора» (л.д.80).

Факт того, что автомобильная дорога Манаенки – Синяково, включая часть автодороги Белев-Чернь и населенный пункт Варварино, находится в ненадлежащем состоянии и нуждаются в проведении работ по капитальному ремонту, а также, что она находится в оперативном управлении ГУ ТО «Тулаавтодор» представителями ответчика не оспаривался, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области возложена на ГУ ТО «Тулаавтодор». Соответственно ГУ ТО «Тулаавтодор» обязано обеспечить соответствие состояния дороги при ее содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и принять комплекс мер по поддержке надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ГУ ТО «Тулаавтодор» не приняты меры надлежащего эксплуатационного состояния автодороги Белев – Чернь населенный пункт Варварино с учетом п.4.6.1 Национального стандарта РФ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», поскольку на вышеуказанной автомобильной дороге отсутствует стационарное освещение.

Непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию данной автомобильной дороги негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных аварий, привести к наступлению тяжелых последствий в виде причинения участникам дорожного движения вреда жизни и здоровью.

Согласно п.3 ст.69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Пунктом 5 Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Тульской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 25.08.2015 №, предусмотрено, что государственное задание формируется в процессе формирования бюджета Тульской области на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителем средств бюджета области лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее – субсидия) в отношении: казенных учреждений – главными распорядителя средств бюджета, в ведении которых находятся казенные учреждения; бюджетных и автономных учреждений – органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений.

В соответствии с п.1.5 Устава ГУ ТО «Тулаавтодор» функции по осуществлению формирования и утверждения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Учреждением возложены на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

В судебном заседании установлено, что работы по установке стационарного освещения автомобильной дороги Манаенки-Синяково в населенном пункте Варварино км 8+420 – км 11+940 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области не включены в план работ на 2022 год. По обращению ГУ ТО «Тулаавтодор» от 31.01.2022, которое будет осуществлять данные работы, планируется работы по разработке проектно-сметной документации на устройство недостающего электроосвещения в районе населенного пункта Варварино Арсеньевского района включить в государственное задание ГАУ ТО «Проектная контора» на 2023 год.

Рассмотрев дело в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, учитывая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора Арсеньевского района.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а так же с учетом необходимого объема работ по включению работ разработке проектно-сметной документации и установке недостающего освещения в населенном пункте Варварино Арсеньевского района в Государственное задание министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области на 2023 год, а так же производства данных работ суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.11.2023.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Арсеньевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор», об обязании провести работы по устройству недостающего электроосвещения в населенном пункте Варварино – удовлетворить частично.

Обязать ГУ ТО «Тулаавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 301722, <...>) в срок до 01.11.2023 провести работы по установлению недостающего электроосвещения в населенном пункте Варварино Арсеньевского района (автодорога Манаенки-Синяково км 8+420- км 11+940) в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 Национального стандарта Российской Федерации Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2022.

Председательствующий