Дело № 2-15/2023
67RS0007-01-2022-002632-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сафоново 23 января 2023 года
Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Кривчук В.А., при секретаре Полуэктовой С.А., с участием представителя истца - помощника Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Леоновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий, указав в обоснование заявленных требований, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» проведено обследование состояния уличной дорожной сети Барановского сельского поселения <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что населенный пункт «д.Шавеево» находится на территории Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области. К указанному населенному пункту ведет подъездная дорога направлением от городского кладбища «Бабахино» к д. <адрес>. Иных доступных для общего пользования дорог указанного направления не имеется. Также установлено, что указанная автомобильная дорога является единственной, соединяющей д. <адрес> с районным центром (<адрес>). Указанная дорога является объектом федеральной собственности «Подъездная дорога» с кадастровым номером № ххх, располагается по адресу: <адрес>, с/п Барановское (далее - Объект). Данная дорога передана Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее - ФГУП ««Госкорпорация по ОрВД»») на праве хозяйственного ведения и является объектообразующим элементом объекта единой системы ОрВД, поскольку предназначена для обеспечения доступа персонала к радиолокационной позиции «Сафоново». Объект представляет собой подъездную колейную дорогу, выполненную из железобетонных плит, с заполнением между ними щебнем и используется ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» исключительно для обеспечения собственных нужд в процессе осуществления деятельности. Объект относится к автомобильным дорогам необщего пользования, не предназначен для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. В едином государственном реестре автомобильных дорог не значится. Какие-либо обязательства по содержанию и ремонту вышеуказанной дороги перед третьими лицами для ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» действующим законодательством отсутствуют. Объект предоставлен Территориальным Управлением Росимущества по Смоленской области по договору аренды от дд.мм.гггг № ххх ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в целях размещения и обслуживания радиолокационных позиций. Право пользования Объектом иными лицами договором не предусмотрено. Поскольку объект не является дорогой общего пользования, не относится к дорогам городов и населенных пунктов и выполнен из железобетонных плит, к нему не применяются требования государственного стандарта ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения». Содержание указанной дороги относится исключительно к хозяйственной деятельности ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Проезд из д.Шавеево в направлении автодороги М-1 не осуществляется, поскольку переезд через железную дорогу в д.Будка железной дороги 312-314 км, закрыт. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения. Администрации Барановского сельского поселения Сафоновского района необходимо обеспечить транспортную доступность жителей д.Шавеево к данному населенному пункту, а также к районному центру (<адрес>). Отсутствие автомобильной дороги в д.<адрес> нарушает права жителей, что послужило основанием для обращения с заявлением в прокуратуру района. Просит суд обязать Администрацию Барановского сельского поселения <адрес> принять меры по организации устройства альтернативного пути подъезда от <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО «Сафоновский район» Смоленской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (л.д.22-23).
Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> (л.д.42-43).
Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области (л.д.47-48).
В ходе судебного разбирательства помощник Сафоновского межрайонного прокурора Леонова К.А., представляющая интересы истца, исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив обстоятельства, указанные в иске.
Представитель ответчика Администрации Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области - ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области - по доверенности - ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель КИГиЗ АМО «Сафоновский район» Смоленской области - в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.
Представители ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены. Ранее от ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» поступал письменный отзыв на иск.
Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статьям 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1) и согласно которому законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 4).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Той же частью ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 1 ст. 34 приведенного закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п.3 ч.2 ст. 8 Устава Барановского сельского поселения <адрес> от дд.мм.гггг к вопросам местного значения Барановского сельского поселения отнесена - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта.
Согласно подп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г., в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
В суде установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» проведено обследование состояния уличной дорожной сети Барановского сельского поселения <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что населенный пункт «д.Шавеево» находится на территории Барановского сельского поселения <адрес>. К указанному населенному пункту ведет подъездная дорога направлением от городского кладбища «Бабахино» к д. <адрес>. Иных доступных для общего пользования дорог указанного направления не имеется. Также установлено, что указанная автомобильная дорога является единственной, соединяющей д. <адрес> с районным центром (<адрес>). Указанная дорога является объектом федеральной собственности «Подъездная дорога» с кадастровым номером № ххх, располагается по адресу: <адрес>, с/п Барановское (далее - Объект). Данная дорога передана Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее - ФГУП ««Госкорпорация по ОрВД»») на праве хозяйственного ведения и является объектообразующим элементом объекта единой системы ОрВД, поскольку предназначена для обеспечения доступа персонала к радиолокационной позиции «Сафоново». Объект представляет собой подъездную колейную дорогу, выполненную из железобетонных плит, с заполнением между ними щебнем и используется ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» исключительно для обеспечения собственных нужд в процессе осуществления деятельности. Объект относится к автомобильным дорогам необщего пользования, не предназначен для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. В едином государственном реестре автомобильных дорог не значится. Какие-либо обязательства по содержанию и ремонту вышеуказанной дороги перед третьими лицами для ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» действующим законодательством отсутствуют. Объект предоставлен Территориальным Управлением Росимущества по <адрес> по договору аренды от дд.мм.гггг № ххх ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в целях размещения и обслуживания радиолокационных позиций. Право пользования Объектом иными лицами договором не предусмотрено. Поскольку объект не является дорогой общего пользования, не относится к дорогам городов и населенных пунктов и выполнен из железобетонных плит, к нему не применяются требования государственного стандарта ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения». Содержание указанной дороги относится исключительно к хозяйственной деятельности ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Проезд из д.Шавеево в направлении автодороги М-1 не осуществляется, поскольку переезд через железную дорогу в д.Будка железной дороги 312-314 км, закрыт (л.д.6-15).
Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, анализ ранее указанных норм закона позволяет сделать вывод о наличии у администрации Барановского сельского поселения <адрес> обязанности обеспечить принятие мер по организации устройства альтернативного пути проезда от <адрес>.
При таких обстоятельствах исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора к Барановскому сельскому поселению Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий - подлежат удовлетворению.
Учитывая разъяснения, данные в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения решения в соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд находит разумным и достаточным установить двухгодичный срок для исполнения решения суда.
При этом, оснований для удовлетворения исковых требований к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> и КИГиЗ АМО «<адрес>» <адрес> суд не усматривает по причинам, изложенным в описательной и мотивировочной части настоящего решения.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить в части.
Обязать Администрацию Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области принять меры по организации устройства альтернативного пути проезда от <адрес> в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области и КИГиЗ АМО «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: В.А. Кривчук