Дело № 2-2039/2022

УИД: 26RS0023-01-2022-004280-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2022 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Драчевой О.С.,

при секретаре Лукьяница И.И.,

с участием представителя истца Гожих И.А., представителей ответчика – МБДОУ д/с комбинированного вида .............. «.............. - ФИО1 и по доверенности ФИО2, одновременно являющейся представителем третьего лица - Управления образования администрации Минераловодского городского округа ..............,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида .............. «.............. об обязании принятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида .............. «.............. об обязании принятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта, указывая следующее.

В апреле 2022 года прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях и соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида .............. «..............

В нарушение требований Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» образовательное учреждение не исполнило возложенную на него обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Объекту - зданию дошкольного образовательного учреждения МБДОУ .............., расположенному по адресу: .............., присвоена 2 категория опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), согласно которым ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.п. 25, 26 Постановления № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Установлено, что в нарушение п.п. 25, 26 Постановления .............. физическая охрана в МБДОУ детский сад комбинированного вида .............. «.............. расположенном по адресу: .............., осуществляется сторожами, а не сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; объект не в полной мере оснащен системами видеонаблюдения, необходимо установить 4 системы внутреннего видеонаблюдения и 8 – наружного видеонаблюдения; объект на первом этаже не оборудован помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии).

Невыполнение дошкольной образовательной организацией требований ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, ст.ст. 10, 11, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Постановления № 1006 свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, актов террористических устремлений, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы.

Определить круг лиц постоянно или временно пребывающих в образовательном учреждении не представляется возможным.

Просит обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида .............. «.............. принять меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: .............., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, заключить договор на охрану объекта, расположенного по адресу: .............., с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установить 4 системы внутреннего видеонаблюдения и 8 систем наружного видеонаблюдения; объект на первом этаже не оборудован помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии).

В судебном заседании представитель истца – прокурор Гожих И.А. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, дала суду аналогичные показания, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – МБДОУ детский сад комбинированного вида .............. «.............. ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, против их удовлетворения не возражала, пояснила, что в настоящее время на первом этаже объекта оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии), в связи с чем, в данной части решение суда просила не обращать к исполнению.

Представитель ответчика – МБДОУ детский сад комбинированного вида .............. «..............», одновременно являющаяся представителем третьего лица – Управления образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, против их удовлетворения не возражала, пояснила, что в настоящее время на первом этаже объекта оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии), в связи с чем, в данной части решение суда просила не обращать к исполнению.

Представитель третьего лица - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО3, надлежаще извещенная судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, уважительности своей неявки суду не представила, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявлено Минераловодским межрайонным прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, имущества граждан, а также в защиту интересов общества и государства путем предупреждения актов террористических посягательств, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно подп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст.ст. 10, 11, 42 Концепции противодействию терроризма в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму является: защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причини и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Во исполнение вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации принято постановление от 07.11.2019 № 1421 (ред. от 29.03.2021) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с положениями Постановления № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 25 Постановления № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п. 26 Постановления № 1006, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.п. 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Как установлено в судебном заседании, Минераловодской межрайонной прокуратурой в апреле 2022 года проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях и соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории округа, в ходе которой в деятельности МБДОУ детский сад комбинированного вида .............. «.............. выявлены нарушения Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, образовательное учреждение не исполнило возложенную на него обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Объекту - зданию дошкольного образовательного учреждения МБДОУ .............., расположенному по адресу: .............., присвоена 2 категория опасности.

В судебном заседании также достоверно установлено, подтверждается представленными стороной истца документами: актом осмотра от .............., что в нарушение п.п. 25, 26 Постановления .............. физическая охрана в МБДОУ детский сад комбинированного вида .............. «..............», расположенном по адресу: .............., осуществляется сторожами, а не сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также не оснащен в полном объеме системами видеонаблюдения: необходимо установить 4 камеры внутреннего видеонаблюдения и 8 камер – наружного видеонаблюдения; объект на первом этаже не оборудован помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии).

В судебном заседании стороной ответчика представлены доказательства (фотографии), что в настоящее время в МБДОУ детский сад .............. «.............. на первом этаже оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии).

Таким образом, принимая во внимание, что объект – МБДОУ детский сад .............. «.............. не оборудован в полном объеме системами видеонаблюдения, а также не заключен договор на охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в нарушение требований ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, ст.ст. 10, 11, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Постановления № 1006, и что непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, актов террористических устремлений, их ликвидации, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и работников детского сада, суд полагает необходимым удовлетворить требования Минераловодского межрайонного прокурора в данной части в полном объеме.

Требования Минераловодского межрайонного прокурора в части оборудования на 1-м этаже объекта - МБДОУ детский сад .............. «.............. помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) суд также полагает необходимым удовлетворить, не обращая при этом решение суда к исполнению, так как данные требования исполнены ответчиком уже после предъявления настоящего иска в суд.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад .............. .............. – удовлетворить.

Возложить на МБДОУ детский сад комбинированного вида .............. «.............. принять меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: .............., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, заключить договор на охрану объекта, расположенного по адресу: .............., с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установить 4 системы внутреннего видеонаблюдения и 8 систем наружного видеонаблюдения; объект на первом этаже не оборудован помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии).

Решения суда в части возложения на ответчика обязанности оборудовать на первом этаже объекта помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии) не обращать к исполнению, ввиду добровольного исполнения ответчиком данных исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 11 августа 2022 года.

Председательствующий О.С.Драчева