УИД -----
Дело -----
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дата года г. Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии в составе
Председательствующего судьи Савельевой В.В.,
при секретаре судебного заседания Сергеевой А.М.,
с участием представителя ответчика МБОУ «Гимназия № 4» г. Чебоксары – ФИО1 по доверенности от дата,
представителя третьего лица – Управления образования администрации г. Чебоксары – ФИО2 по доверенности от дата,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 4» г. Чебоксары о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском к МБОУ «Гимназия № 4» г. Чебоксары о возложении обязанности на администрацию учреждения предоставить возможность по запросу проводить рекламу и индивидуальное анкетирование родителей воспитанников учреждения посредством раздачи-сбора бумажных анкет, с целью предложения родителям учащихся заключить соглашение об услугах фотосъемки и видеосъемки обучающихся в фотостудиях города, возложении обязанности обеспечить доступ на территорию МБОУ «Гимназия № 4» г. Чебоксары, запрете взимания процентов и вознаграждений.
Иск мотивирован тем, что он имеет статус самозанятого гражданина и вправе вести экономическую деятельность на территории МБОУ «Гимназия № 4» г. Чебоксары, а также в соответствии со ст. ст. 8, 29, 34 и 55 Конституции РФ имеет право передавать родителям учащихся данной гимназии информацию в виде анкетирования, а МБОУ не вправе произвольно ограничивать права гражданина на распространение информации и создавать препятствия законной деятельности предпринимателя. дата года он обратился к руководителю МБОУ «Гимназия № 4» г. Чебоксары с просьбой разрешить анкетирование родителей обучающихся с целью заключения соглашения на фотографирование воспитанников в фотостудиях города, а также обеспечить беспрепятственный доступ в учреждение для фотосъемки и представления фотоальбомов учащимся после проверки установленных законом документов. В этом ему было отказано. Просит обязать ответчика оказать содействие в проведении анкетирования родителей, обязать предоставить доступ в учреждение. Запретить администрации гимназии чинить ему препятствия и взимать проценты и вознаграждения.
Истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, согласно телефонограмме не возражал против рассмотрения дела без его участия, иск поддерживает.
Представитель ответчика МБОУ «Гимназия № 4» г. Чебоксары ФИО1, и представитель третьего лица на стороне ответчика – Управления образования администрации г. Чебоксары – ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признали, полагали их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям и доводам, изложенными в письменном отзыве. В соответствии с действующим законодательством образовательное учреждение осуществляет антитеррористические мероприятия, в учреждении введен строгий пропускной режим, усилена охрана объекта и территории, учреждение не вправе допускать на территорию посторонних лиц без тщательной проверки, кроме того, в образовательном учреждении запрещена любая коммерческая и рекламная деятельность, также запрещено предоставлять персональные данные родителей и обучающихся, в связи с чем учреждение не вправе предоставить истцу ФИО3 разрешение на осуществление профессиональной деятельности на своей территории.
Выслушав объяснения представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от дата ------О, от дата ------О и др.).
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункту 2 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Судом установлено, что ФИО3 состоит на налоговом учете в ИФНС по г. Чебоксары как плательщик налога на профессиональный доход с дата.
дата самозанятый ФИО3 направил письменное обращение в адрес МБОУ «Гимназия № 4» г. Чебоксары, в котором просил разрешить ему провести в гимназии анкетирование родителей обучающихся с целью заключения договора на фотографирование учащихся в фотостудиях города, предложения услуг фотографии и создания фотоальбомов, а также просил обеспечить беспрепятственный доступ в гимназию для фотосъемки и представления фотоальбомов учащимся после проверки установленных законом документов.
Одновременно ФИО3 подал в суд настоящее исковое заявление.
дата МБОУ «Гимназия № 4» г. Чебоксары в ответе ФИО4. указало, что не целесообразно обсуждать вопрос об оказании услуги в области фотографирования со ссылкой на ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и ФЗ «О некоммерческих организациях». Деятельность по анкетированию родителей учащихся гимназии для последующего фотографирования в пределах образовательного учреждения и за его пределами имеет своей целью извлечение прибыли, осуществление предпринимательской деятельности, при этом данная деятельность не отвечает понятию образовательного процесса не отвечает целям и задачам деятельности образовательных учреждений.
В отзыве на исковое заявление МБОУ «Гимназия № 4» г. Чебоксары просило отказать в удовлетворении иска, указывая, что ответчик осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, осуществляет, в том числе антитеррористические мероприятия, в учреждении запрещены любая коммерческая и рекламная деятельность, а также действует запрет на предоставление персональных данных обучающихся и их родителей, в связи с чем ответчик считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты прав.
Истцом заявлено требования о возложении на гимназию обязанности оказать содействие в индивидуальном анкетировании родителей обучающихся учреждения посредством раздачи бумажных анкет, с целью предложения родителям учащихся заключить соглашение об услугах фотосъемки и видеосъемки обучающихся в фотостудиях города.
МБОУ «Гимназия № 4» г. Чебоксары - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение, учредителем которого является Управление образования администрации г. Чебоксары.
В соответствии с положениями п. п. 1 - 4 ст. 9.2 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ответчик вправе осуществлять деятельность только в соответствии с предметом и целями, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом, виды деятельности, не отнесенные к основным, такие учреждения вправе осуществлять лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность предусмотрена учредительными документами.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" общеобразовательная организация - это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.
В соответствии с пп. 1, 3 ст. 2 ФЗ "Об образовании" образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, а также совокупность приобретаемых знаний; обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
Содержание образования определяют образовательные программы, деятельность по реализации которых осуществляется образовательными организациями на основании лицензии на образовательную деятельность (ст. ст. 2 (п. п. 17, 18), 12 (ч. 1), 91 (ч. 1) ФЗ "Об образовании").
Деятельность по анкетированию родителей учащихся гимназии (школы) для последующего фотографирования в пределах образовательного учреждения и за его пределами имеет своей целью извлечение прибыли, осуществление предпринимательской деятельности, при этом данная деятельность не направлена на осуществление образовательным учреждением уставной деятельности по воспитанию и обучению учеников, не связана с организацией деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, а также с развитием их способностей, приобретением ими опыта применения знаний в повседневной жизни и формированием у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
Указанный вид деятельности не отвечает понятию образовательного процесса, не отвечает целям и задачам деятельности образовательных учреждений, а осуществление бюджетными учреждениями коммерческой деятельности, не связанной с образовательной деятельностью и не направленной на достижение их уставных целей и задач, прямо запрещено законом.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ "Об образовании" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением Правительства РФ от дата N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от дата N 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с подп. "г" п. 19 Постановления Правительства РФ от дата N 1006 в объем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) входит и выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, которое обеспечивается, в том числе, путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
Кроме того, положениями ч. 2, п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ "Об образовании" предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", другими нормативными актами гарантируется государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от дата N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
На основании ст. 39 Федерального закона от дата N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для всех без исключения юридических лиц.
В условиях распространения COVID-19 постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/дата-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пунктом 2.1 которых предусмотрено, что запрещается проведение массовых мероприятий с участием различных групп лиц (групповых ячеек, классов, отрядов и иных), а также массовых мероприятий с привлечением лиц из иных организаций в закрытых помещениях.
Таким образом, доступ ФИО4 на территорию образовательного учреждения и по настоящее время запрещен нормативными актами, подлежащими неукоснительному исполнению руководителем гимназии. Поскольку исполнение требований действующего законодательства в виде запрета на допуск посторонних лиц на территорию образовательных учреждений не может расцениваться как нарушение прав граждан, у суда не имеется оснований полагать, что при недопущении истца на территорию гимназии действиями ответчика были бы нарушены какие-либо его права или законные интересы.
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Положения ст. ст. 29 и 34 Конституции РФ не содержат указания на то, каким именно способом самозанятые граждане вправе искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, использовать свои способности и имущество для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО4 с учетом ограничений для осуществления предпринимательской деятельности, установленных законодательством об образовании, об антитеррористической деятельности и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для детских образовательных учреждений, не лишен права осуществлять деятельность по анкетированию и фотографированию в иных организациях и иным способом.
Учитывая, что в силу положений ст. 11 Гражданского кодекса РФ, восстановлению в судебном порядке подлежат нарушенные права, и, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих нарушение прав истца действиями ответчика, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4
Кроме того, суд считает необходимым указать следующее.
Применительно к положениям статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре (возложение обязанности совершить определенные действия).
По смыслу закона лицо, имеющее соответствующее право, вправе требовать судебной защиты в том случае, если этому праву корреспондирует обязанность ответчика обеспечить реализацию данного права (ст.ст. 1, 11, 12 ГК РФ, ст.3 ГПК РФ).
Между тем ни Конституцией Российской Федерации, ни профильным законом – Законом об образовании, ни иными нормативно-правовыми актами не предусмотрена обязанность образовательных учреждений по обеспечению реализации прав и оказанию содействия самозанятым фотографам проводить рекламу и индивидуальное анкетирование родителей воспитанников учреждения.
Что касается положений Конституции Российской Федерации, на которые истец ссылался в обоснование своих требований, приведенными им статьями не гарантируется реализация заявленного истцом права.
Следовательно, обоснование истцом своих требований указанными им положениями Конституции Российской Федерации основано на неверном их толковании.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО3 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Гимназия № 4" г. Чебоксары о возложении обязанности оказать содействие в индивидуальном анкетировании родителей обучающихся учреждения посредством раздачи бумажных анкет, с целью предложения родителям учащихся заключить соглашение об услугах фотосъемки и видеосъемки обучающихся в фотостудиях города, возложении обязанности предоставить доступ в учреждение для выполнение работ по фотографированию, запрете взимания процентов и вознаграждений, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено: дата.
Судья В.В. Савельева
Решение22.09.2022