Решение по делу № 2-3974/2024 от 16.06.2025 | Азовский городской суд (Ростовская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Суд считает возможным начать слушанье дела в отсутствие неявившихся сторон по правилам ст.167 ГПК РФ. Вместе с тем, вопреки требованиям ст. 3, 34, п. 1 ст. 51 Федерального закона от <дата> N 7-Ф3 «Об охране

Резолютивная частьитоговое решение суда

№

УИД: 61RS0№-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2025г

Азовский городской суд <адрес>

в составе: судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора- ФИО3, представителя администрации г.ФИО4, представитель <адрес> - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, <адрес>, Министерству ЖКХ <адрес>, третьи лица: МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ», <адрес>, Управление ЖКХ <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> об обязании устранить нарушения законов при обращении с отходами производства и потребления

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонных природоохранный прокурор (далее истец) обратился в Азовский городской суд с иском к администрации <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, <адрес>, Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес>( далее ответчики) об обязании устранить нарушения закона при обращении с отходами производства и потребления.

Истец в обоснование исковых требований указал, что Ростовской межрайонный приро

доохранной прокуратурой в ходе проверки доводов поступившего обращения выявлен факт размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности в районе точки координат № (земельный участок не образован), адресный ориентир: <адрес>.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование, в ходе которого отобраны пробы почвы, захламленной отходами, в целях установления факта загрязнения, деградации почвы, расчета площади загрязнения и размера ущерба, а также пробы отходов в целях определения их морфологического состава, класса опасности.

Также специалистом маркшейдером проведены пространственно-геометрические измерения в целях расчета фактической массы и объема отходов.

Согласно заключению маркшейдера общая площадь размещенных отходов составляет 31 118,4 м3, общая масса - 76 924,3 м3.

По результатам лабораторных исследований отобранных проб почвы превышение концентрации загрязняющих веществ (азот нитритный, азот нитратный, нефтепродукты) не установлено.

По результатам лабораторных исследований отобранных проб отходов определен предположительный класс опасности отходов: практически неопасный, малоопасный.

В связи с тем, что администрацией <адрес> надлежащим образом не осуществляются муниципальный земельный контроль, мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования, природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законов.

Ответственное должностное лицо администрации привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным прокурор обратился в суд и просил:

Обязать администрацию <адрес> в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности в районе точки координат № (земельный участок не образован), адресный ориентир: <адрес>.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить софинансирование выполнения работ администрацией <адрес> по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности в районе точки координат № (земельный участок не образован), адресный ориентир: <адрес>, на землях неразграниченной государственной собственности из федерального бюджета и бюджета <адрес> в равных долях в необходимом объеме.

Представитель истца ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Ответчик- представитель администрации <адрес> ФИО6 в судебное заседание явилась не возражала против удовлетворения иска.

Ответчик - представитель <адрес> - ФИО7 в судебное заседание явилась, предоставив отзыв на иск пояснила, что:

- надлежащим ответчиком по данному делу согласно и позиции Верховного Суда РФ является администрация <адрес>( поскольку именно на землях находящихся в её компетенции возникла несанкционированная свалка;

- муниципальные органы имеют право на возмещение части расходов фактически ими понесенные на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, госсобственность на которые не разграничена;

-имеет значение правовая квалификация деятельности органа местного самоуправления по исполнению возложенных на него полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

-указанные органы обязаны устранить причины образования свалок путем своевременного создания мест накопления ТКО,

-правовых оснований для удовлетворения второй части требований прокурора не имеется.

Иные ответчики в суд не прибыли, но извещались надлежащим образом.

Суд считает возможным начать слушанье дела в отсутствие неявившихся сторон по правилам ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления города как органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О, кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 53-КА19-15).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34, п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Судом установлено, что Ростовской межрайонный природоохранной прокуратурой в ходе проверки доводов поступившего обращения выявлен факт размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности в районе точки координат № (земельный участок не образован), адресный ориентир: <адрес>.

Согласно заключению маркшейдера общая площадь размещенных отходов составляет 31 118,4 м3, общая масса - 76 924,3 м3.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с подп. 11, 24, 25, 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, осуществление муниципального земельного контроля.

Согласно пп. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт.

Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Примечанием к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Непринятие мер органом местного самоуправления к ликвидации несанкционированных свалок и мест размещения отходов нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду (статья 42).

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности в числе прочего являются земли, почвы.

К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» относит в частности: ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Вместе с тем, вопреки требованиям ст. 3, 34, п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-Ф3 «Об охране окружающей среды», подп. 11, 24, 25, 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 13, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления <адрес> не обеспечено надлежащее содержание территории городского округа, в границах которой допущено наличие свалок отходов производства и потребления, что, в частности, свидетельствует о ненадлежащей охране земель, непринятии необходимых мер по улучшению, защите, охране земель от негативного воздействия, ухудшающего их качественное состояние.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П «По делу о проверке конституционности п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подчеркнул, что отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.

Учитывая изложенное, указанное посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, что создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П, в судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Как указано в п. 2 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), в частности, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В силу п. 5.33 названного Положения Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В п. 9, 10 ст. 7 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 635-3C «О <адрес>» указано, что <адрес> разрабатывает проект областного бюджета; обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении областного бюджета, а также готовит ежегодный отчет о результатах деятельности <адрес>, сводный годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ <адрес> для представления их <адрес> в Законодательное <адрес>.

В соответствии с п. 1.3 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 135, министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета главного распорядителя и получателя бюджетных средств в органах Федерального казначейства и банковские счета в кредитных организациях в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 2.19 указанного положения определены полномочия министерства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе, министерство организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; участвует в проведении государственной политики на территории <адрес> в области обращения с отходами в части твердых коммунальных отходов.

Суд соглашается с позицией представителя Правительства РФ о том, что администрация <адрес>- является надлежащим ответчиком по данному делу согласно и позиции Верховного Суда РФ является администрация <адрес>( поскольку именно на землях находящихся в её компетенции возникла несанкционированная свалка. Согласно действующего законодательства муниципальные органы имеют право на возмещение части расходов фактически ими понесенные на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, госсобственность на которые не разграничена. При этом имеет значение правовая квалификация деятельности органа местного самоуправления по исполнению возложенных на него полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Так администрация <адрес> обязана устранить причины образования свалок путем своевременного создания мест накопления ТКО, что ею сделано не было.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора по п.2 иска, заявленного к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. Так администрация <адрес> не представила доказательств, что приняла необходимые меры как для устранения свалки, выявления виновных лиц, создание новых площадок ТКО, а также участие в государственных программах в сфере охраны окружающей среды. Также она не представила доказательств недостаточности средств на ликвидацию свалки. Таким образом, суд удовлетворяет требования прокурора частично.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, <адрес>, Министерству ЖКХ <адрес>, третьи лица: МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ», <адрес>, Управление ЖКХ <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> об обязании устранить нарушения законов при обращении с отходами производства и потребления удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на землях неразграниченной госсобственности в районе точки координат №( земельный участок не образован) адресный ориентир :<адрес>.

В удовлетворении оставшихся требований, заявленных к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, <адрес>, Министерству ЖКХ <адрес>, третьи лица: МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ», <адрес>, ЖКХ <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> об обязании устранить нарушения законов при обращении с отходами производства и потребления истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья И.П.Нестеренко

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025г.