Дело № 2- 460/2022

61RS0031-01-2022-000886-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2022г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.

С участием:

Прокурора – помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Акиншина М.Н.,

При секретаре Иващенко В.Г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №33 «Светлячок», Отделу образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области, о возложении обязанности создания условий инвалидам, использующим кресла-коляски, для беспрепятственного доступа в здание детского сада, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Егорлыкского района Ростовской области,

Установил:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №33 «Светлячок» ( далее по тексту- МБДОУ детский сад «Светлячок»), Отделу образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области о возложении обязанности создания условий инвалидам, использующим кресла-коляски, для беспрепятственного доступа в здание детского сада.

В обоснование иска указывалось на то, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в части создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям) на территории Егорлыкского района. Согласно акту проверки центральный вход в здание МБДОУ детский сад «Светлячок», расположенный по адресу: пер. Первомайский, 59, ст. Егорлыкская, Егорлыкский район, Ростовской области, не оборудован пандусом для осуществления беспрепятственного доступа в здание инвалидов, использующих кресла-коляски. Здание детского сада было передано Администрацией Егорлыкского района Ростовской области в оперативное управление ответчику. Указанное здание относится к объектам социальной инфраструктуры. Вместе с тем в нарушение требований федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и п. 6.1.1, п. 6.1.2 Свода Правил 59.13330.2020 в указанном учреждении отсутствуют пандусы при входе в здание. С учетом того, что неисполнение требований данного законодательства по созданию условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, прокурор Егорлыкского района Ростовской области просил суд :

1. обязать МБДОУ детский сад №33 «Светлячок» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать условия инвалидам, использующим кресла-коляски, для беспрепятственного доступа в здание образовательной организации, а именно оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: пер. Первомайский, 59, ст. Егорлыкская, Егорлыкский район, Ростовской области, пандусом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020;

2. обязать отдел образования администрации Егорлыкского района Ростовской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ ДС №33 для осуществления работ, направленных на создание условий инвалидам, использующим кресла-коляски, для беспрепятственного доступа в здание образовательной организации, а именно оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: пер. Первомайский, 59, ст. Егорлыкская, Егорлыкский район, Ростовской области, пандусом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

В судебном заседании прокурор Акиншин М.Н. поддержал исковые требования, просил суд иск прокурора удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика- МБДОУ детский сад «Светлячок» в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, от заведующей детским садом ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела без её участия.

Представитель ответчика- отдела образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, от заведующего отдела образования администрации Егорлыкского района Ростовской области – ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Администрации Егорлыкского района Ростовской области в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, от него поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Дело рассмотрено без ответчиков и третьего лица в силу ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, изучив письменные доказательства, оценив все в совокупности, суд приходит к следующим выводам:

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБДОУ детский сад №33 «Светлячок» является дошкольным образовательным учреждением, что отражено в п. 1.6 Устава МБОУ детский сад «Светлячок» ( далее по тексту- Устав МБДОУ) (л.д. 22,42).

В оперативном управлении МБДОУ детский сад «Светлячок» находится здание, площадью 1697 кв.м. (кадастровый номер №), расположенное по адресу: Ростовская область, ст. Егорлыкская, пер. Первомайский, 59. (л.д.14-17).

Согласно п.1.11 Устава МБДОУ в своей деятельности организация руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, законами и правовыми актами Ростовской области, нормативными актами органов местного самоуправления Егорлыкского района, решениями органов управления образованием всех уровней, настоящим уставом.

В соответствии с п. 1.8 Устава МБДОУ, учредителем и собственником имущества данной организации является муниципальное образование «Егорлыкский район», в лице Администрации Егорлыкского района (л.д.22).

В силу п.1.9 Устава МБДОУ функции и полномочия Учредителя осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативного правовым актом муниципального образования отдел образования Администрации Егорлыкского района, именуемый в дальнейшем « Учредитель».

Согласно п.4.4 Устава МБДОУ к компетенции Учредителя относится, в том числе финансовое обеспечение Организации.

В силу п. 5.13 Устава МБДОУ при осуществлении права оперативного управления имуществом организация обязана. в том числе осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного имущества.

27.06.2022 прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в части создания условий инвалидам, в ходе которой выявлено следующее нарушение действующего законодательства: вход в центральное административное здание детского сада не оборудован пандусами для осуществления беспрепятственного доступа в здание инвалидов, использующих кресла-коляски (л.д. 6).

Это обстоятельство подтверждается также техническим паспортом здания (л.д.43-61).

Возможность установления пандуса в здание детского сада, переданного в оперативное управление МБДОУ детский сад «Светлячок» не оспаривалась ответчиками.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Граждане-инвалиды в силу своего состояния здоровья являются социально незащищенной категорией граждан, в связи с чем, Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами предусмотрены меры социальной поддержки инвалидов.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как установлено статьей 2 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу ст. 9 Конвенции ООН О правах инвалидов государства, подписавшие данную Конвенцию, в том числе и РФ, обязались принимать надлежащие меры в целях обеспечения доступа инвалидов к физическому окружению, транспорту, информации, связи. Такие меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, которые мешают доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Статьей 15 вышеназванного закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и перил. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил- СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года N 904/пр, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусмотрено, что наличие в здании как минимум одного входа, приспособленного для маломобильных групп населения с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильной группы населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие. Указанная правовая позиция изложена Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 13 мая 2010 года N 689-О-О.

Факт невыполнения ответчиками указанных нормативно-правовых актов по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в соответствии с установленными нормами и правилами не оспаривалось представителями ответчиков.

Поскольку вход в здание детского сада не оборудован специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения, что не соответствует требованиям ст. 15 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Своду правил 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", то суд признает подлежащим устранению указанное нарушение, а заявленные прокурором требования законными и обоснованными.

При этом, заявленный в иске прокурором сроки, необходимые как для устранения выявленных нарушений, так и для осуществления финансирования работ суд полагает недостаточным, без учета требований о сроках и порядке выполнения контракта, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Поскольку в силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины, то суд в силу 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ взыскивает с ответчика МБДОУ детский сад ( не освобожденного от уплаты госпошлины) госпошлину в доход районного бюджета в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №33 «Светлячок», Отделу образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области, о возложении обязанности создания условий инвалидам, использующим кресла-коляски, для беспрепятственного доступа в здание детского сада удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №33 «Светлячок» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать условия инвалидам, использующим кресла-коляски, для беспрепятственного доступа в здание образовательной организации, а именно оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: пер. Первомайский, 59, ст. Егорлыкская, Егорлыкский район, Ростовской области, пандусом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Обязать отдел образования администрации Егорлыкского района Ростовской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ детский сад №33 «Светлячок» для осуществления работ, направленных на создание условий инвалидам, использующим кресла-коляски, для беспрепятственного доступа в здание образовательной организации, а именно оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: пер. Первомайский, 59, ст. Егорлыкская, Егорлыкский район, Ростовской области, пандусом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №33 « Светлячок» госпошлину в доход МО « Егорлыкский район» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2022г.