Дело № 2-337/2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Копытовой О.Г.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нытвенского района Щербаковой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края о возложении обязанности снести аварийный многоквартирный дом,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице Администрации Нытвенского городского округа о возложении на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанности в срок до 31.03.2023 года по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования уточнены, истец просит возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Нытвенского района на основании обращения ФИО1, анализа исполнения администрацией Нытвенского городского округа требований жилищного законодательства, проведена проверка деятельности администрации Нытвенского городского округа, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности органа местного самоуправления в части расселения граждан из аварийного жилья, официально признанного таковым. По результатам проведенной проверки установлено, что Распоряжением администрации Нытвенского городского поселения от 21.09.2015 № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок выселения граждан из жилых помещений - до 2018 года.

По информации администрации Нытвенского городского округа от 09.12.2022 №, а также согласно общедоступным сведениям, размещенным на официальном интернет-ресурсе Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - www.reformagkh.ru, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> фактически расселен - 18.06.2021. При этом администрацией Нытвенского городского округа указано, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> планируется снести до 01.03.2023.

Непринятие мер по своевременному сносу многоквартирного дома, в котором никто не проживает, ставит под угрозу безопасность неопределённого круга лиц, поскольку в случае возникновения пожара в данном доме, либо его обрушения, могут пострадать граждане, находящиеся вблизи данного объекта.

Представитель истца помощник прокурора Нытвенского района Щербакова В.О. в судебном заседании поддержала уточненные требования по доводам искового заявления. Настаивает на удовлетворении требований, просит установить срок для необходимых работ в течении 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО3 в судебное заседание не явилась, в ходатайстве просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В судебном заседании 27.04.2023 поясняла, что с требованиями о сносе согласны, возражают в части установленного срока, т.к. средства на данные мероприятия не заложены в бюджет Нытвенского городского округа. Просит увеличить срок. Было выставлено объявление о сносе дома, но никто не заявился. Ранее работы до 01.03.2023 не проведены в связи с погодными условиями. Всем собственникам жилых помещений была предоставлена компенсация. Доступ к дому имеется частично, территория огорожена, но не охраняется. Должны были повесить ленточки, таблички, что проход запрещен.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ст.1 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно п.49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В п.10 ст.32 ЖК РФ указано, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 №-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; и т.д.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что на основании обращения ФИО1, анализа состояния законности прокуратурой Нытвенского района 09.12.2022 решено провести проверку в отношении администрации Нытвенского городского округа с целью выявления нарушений требований жилищного законодательства (л.д. 8-9).

На представление прокуратуры Нытвенского района от 09.12.2022 администрацией Нытвенского городского округа 27.12.2022 сообщается, что на территории Нытвенского городского округа реализуется «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы», утвержденная постановлением Правительства Пермского края от 29 марта 2019 года. В рамках данной Программы расселяются дома, признанные аварийными до 01 января 2017 года. В настоящее время в целях формирования новой программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, Министерством строительства Пермского края ведется мониторинг работы органов местного самоуправления по результатам обследования многоквартирных домов на предмет признания аварийными и подлежащими сносу. Сроки расселения МКД, установленные администрацией, не нарушены. 19.12.2022 подписан договор безвозмездного оказания услуг на снос многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес> со сроком исполнения до 01.03.2022. В срок до 31.12.2022 запланировано подписание договора безвозмездного оказания услуг на снос многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес> со сроком исполнения до 01.03.2023. Дополнительно сообщается, что в бюджете Нытвенского городского округа на 2023 год заложено на снос домов 691 200 рублей. Без сметной документации распределить средства по домам невозможно. Органом местного самоуправления предпринимаются следующие меры по ограничению доступа в фактически расселённые аварийные дома: заколачивание оконных и дверных проемов, опечатывание расселенных жилых помещений (л.д. 10-19).

Распоряжением администрации Нытвенского городского поселения № от 21.09.2015 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения граждан из жилых помещений до 2018 г. (л.д. 20).

Распоряжением администрации Нытвенского городского округа №-р от 28.04.2020 указано о необходимости изъять для муниципальных нужд земельные участки и жилые помещения в многоквартирных домах признанных аварийными и подлежащих сносу, в т.ч. дома по адресу: <адрес>.

Ответчиком в материалы дела представлен пофамильный список граждан, планируемых к переселению в 2020, 2021 г., соглашение о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение в многоквартирном доме, признанным аварийным от 18.09.2020, от 23.11.2020, от 07.12.2020, от 12.05.2021, от 28.04.2021.

На л.д. 21 имеется скриншот с карты расположения <адрес>.

Актом осмотра от 25.01.2023, фотоматериалами установлено, что в многоквартирные дома по адресу: <адрес> имеется свободный доступ, кроме того подъезды, чердачные помещения и подвалы зданий не имеют каких-либо ограждений, информационные знаки отсутствуют (за исключением тех, которые свидетельствуют о полном расселении указанных многоквартирных домов) (л.д. 26-30).

В ответ на представление от 30.01.2023 администрацией Нытвенского городского округа 27.02.2023 сообщается, что многоквартирные дома, находящиеся по адресу: <адрес>, в настоящее время полностью расселены. 19.12.2022 специалистами Управления ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского городского округа был осуществлен выезд к многоквартирным домам. В ходе осмотра установлено, что доступ к данным домам ограничен, вход заколочен, о чем составлены соответствующие акты. Также 19.12.2022 между Управлением ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского ГО и ФИО2 подписан договор безвозмездного оказания услуг по сносу многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес> со сроком исполнения до 01.03.2023. В последующем составлено дополнительное соглашение о продлении срока исполнения договора до 31.12.2023. В настоящее время ведутся работы по сносу многоквартирного дома по <адрес>. В целях недопущения посторонних лиц вход в данный дом будет ограничен, за исключением лиц, осуществляющих снос, в срок до 31.03.2023. Направлен запрос в МКУ «УКС» на составление локального сметного расчета и дефектной ведомости о стоимости сноса многоквартирного <адрес> в <адрес>, направлен запрос коммерческого предложения - о сносе данного дома в ООО «<данные изъяты>». На основании представленного локально-сметного расчета стоимость сноса дома составляет 1 278 742,08 руб. В дальнейшем будет разрабатываться конкурсная документация для сноса дома по <адрес>. В целях недопущения посторонних лиц вход в данный дом будет ограничен в срок до 31.03.2023. Органом местного самоуправления предпринимаются следующие меры по ограничению доступа в фактически расселённые аварийные дома: заколачивание оконных и дверных проемов, опечатывание расселенных жилых помещений. Должностное лицо, допустившее нарушение жилищного законодательства, привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 31-50). Представлены акт осмотра <адрес>, отчет о ходе переселения граждан, локально-сметный расчет, распоряжение о применении дисциплинарного взыскания.

Выпиской из ЕГРН от 13.02.2023, 26.04.2023 подтверждается, что многоквартирный дом (квартиры с 1 по 8, признан аварийным), расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, собственником указано МО Нытвенский городской округ (л.д. 52-57, 70-97).

Таким образом, судом установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, распоряжением от 21.09.2015 признан аварийным и подлежащим сносу, в настоящее время фактически расселен. С гражданами заключено соглашение о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение в многоквартирном доме, признанным аварийным.

МО Нытвенский городской округ является собственником помещений указанного жилого дома.

В срок до 01.03.2023 указанный аварийный дом запланировано снести. Однако до настоящего времени муниципальным образованием не проведены необходимые мероприятия по сносу дома.

Данный факт ответчиком не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом.

Доступ к данному дому ограничен не в полном объеме, что ставит под угрозу безопасность неопределённого круга лиц, поскольку в случае возникновения пожара, обрушения, могут пострадать граждане, находящиеся вблизи данного объекта.

Таким образом, судом установлено ненадлежащее исполнение муниципальным образованием обязанностей, касающихся предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются все правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора, в связи с чем, суд возлагает на МО Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность снести расселенный аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

Исходя из заявленных требований и с учетом принципов разумности и справедливости, с учетом норм бюджетного законодательства, суд устанавливает срок исполнения решения суда в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом рассмотрен иск в пределах заявленных требований, с учетом представленных сторонами доказательств, которые оценены в их совокупности, с учетом их относимости и допустимости, в соответствии с требованиями части 1 ст.56, ст.ст.59,60,67,196 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ст. 199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с момента его вынесения в полном объеме.

Судья Л.А. Пищикова