Дело № 2а-196/2022
75RS0004-01-2022-000389-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,
при секретаре Матафоновой Е.А.,
с участием истцом ФИО1, ФИО2
представителя ответчика -Администрации ГП « Город Балей» ФИО3, действующего на основании доверенности от 01.07.2022 года, представителя ответчика -межведомственной комиссии ГП « Город Балей» ФИО4, действующего на основании прав по должности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 01 августа 2022 годаадминистративное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации ГП «Город Балей» об оспаривании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения установленным требованиям,
установил :
ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В жилом помещении по адресу: проживают ФИО1 и его жена ФИО2. Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке на ФИО1.Указанное жилое помещение оказалось в зоне чрезвычайной ситуации.Согласно акту обследования № 1 от 2 декабря 2021 года межведомственная комиссия, назначенная Постановлением Главы администрации городского поселения «Город Балей» от 13.12.2021 года № 1791, произвела обследование помещения по адресу: , обследованием установлено, что жилое помещение непригодно для проживания. Жилое помещение признано комиссией аварийным. Ссылки на то, что жилое помещение пришло в непригодное состояние в результате паводка не имеется.Иных жилых помещений в собственности у истцов не имеется.Истцов не включили в Списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате паводка 2021 года, так как жилое помещение пришло в непригодное для проживания состояния не в результате паводка (по заключению администрации ГП «Город Балей»). Согласно экспертному заключению № 251/22 ООО «Лаборатории судебных строительных и автотехнических экспертиз - Эксперт плюс», техническое состояние здания, расположенного по адресу: , аварийное, в результате наводнения, произошедшего в летний период 2021 года, получены деформации, приведшие дом в аварийное состояние, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, находящихся в нем. Кроме того, обследование проведено администрацией городского поселения «Город Балей» визуально, какие-либо оборудование или специальные замеры комиссией не производились.С учетом изложенного, считают, что межведомственной комиссией была нарушена процедура проведения оценки жилого дома, в связи с чем, оспариваемое заключение нарушает права и законные интересы истцов. На основании изложенного, истцы просят: Признать заключение межведомственной комиссии № 1 от 02.12.2021 об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, незаконным; Возложить на администрацию городского поселения «Город Балей» незамедлительно, с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть вопрос о признании жилого помещения, расположенного по адресу: , пригодным или непригодным для проживания граждан; Обратить решение к немедленному исполнению.
В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представители ответчиком ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали, в удовлетворении иска просили отказать, по доводам изложенным в возражении.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Свидетельства о государственной регистрации права от 13.12.2010 года ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу в 1/3 доле. (л.д. 10)
Решением Балейского городского суда от 17.089.2022 года установлен факт постоянного проживания ФИО2 в жилом помещении по адресу:
Постановлением Губернатора Забайкальского края № 46 от 17.06.2021 года с 18.06.2021 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями.
Постановлением Губернатора Забайкальского края № 47 от 21.06.2021 года с 22.06.2021 года в границах МР «Балейский район» введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением Главы администрации МР «Балейский район» № 14 от 17.06. 2021 года с 17.06.2021 года на территории МР « Балейский район» введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств, необходимых для реагирования на изменение гидрологической обстановки.
Постановлением Главы МР «Балейский район» № 16 от 24.06.2021 года определены границы зоны действия режима ЧС на территории МР « Балейский район» сложившегося в результате паводкового явления.
Постановлением Главы МР «Балейский район» № 16 от 24.06.2022 года жилое помещение по адресу: попало в границы зоны ЧС.
Согласно акту обследования помещения № 1 от 02.12.2021 года межведомственная комиссия, назначенная Постановлением Главы Администрации городского поселения « Город Балей» от 17.07.2017 года № 490 произвела обследование жилого помещения по адресу: , обследованием установлено, что физический износ помещения на момент обследования составляет 100 %. Проведение восстановительных работ технически не возможно и нецелесообразно с экономической точки зрения. Жилой дом является аварийным и непригодным для постоянного проживания граждан.
Заключением межведомственной комиссии № 1 от 02.12.2021 года жилое помещение по адресу: признано аварийным и непригодным для постоянного проживания граждан.
Согласно экспертному исследованию №251/22 от 26.04.2022 года ООО « Лаборатория судебных строительных и автотехнических экспертиз-Эксперт плюс»,установлено, что полученные деформации жилого дома появились в результате наводнения, которое произошло в летний период 2021 года. Аварийное состояние- категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и ( или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Степень износа в процентном соотношении исоставляет 61,08 % (л.д.19-38)
Из экспертного исследования № 251/22 от 26.04.2022 года следует, что экспертом строителем Д. при обследовании жилого дома проводились замеры с помощью специальных инструментов, обнаруженные повреждения фиксировались на фотосъемку.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение №47).
Согласно п.34 Положения №47 жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу абз.1 п.7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз.3 п.7 Положения №47).
Согласно абз.4 п.7 Положения №47 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз.5 п.7 Положения №47).
В силу п.8 Положения №47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов ( заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения ; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения ( п.44 Положения).
Суд полагает, что межведомственной комиссией оценка соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям проведена неполно и необъективно.
Как следует из материалов дела, при проведении оценки соответствия помещения установленным требованиям 02.12.2021 года, межведомственной комиссией какие-либо замеры не производились, оспариваемое заключение межведомственная комиссия вынесла, основываясь на представленном Акте № 1 от 02.12.2021 года визуального обследования объекта, пострадавшего в результате ЧС, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений.
Приказом Госстроя РФ от 02.08.2002 № 167 утвержден Порядок проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций (далее Порядок №167).
Согласно п.1.1 Порядка №167, он разработан во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года N 810 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" и устанавливает правила проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, с целью подготовки заключения Госстроя России в соответствии с абзацем 2 пункта 3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации.
Указанный Порядок №167 предусматривает порядок организации работ по проведению обследования и определении степени повреждения объектов, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций.
Межведомственная комиссия, делая вывод о несоответствии жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признании непригодным для проживания в связи с физическим износом, не дала оценку состояния здания с точки зрения технического состояния конструктивных элементов объекта и степени их повреждений в соответствии с Порядком №167.
Кроме того, принятие оспариваемого заключения проводилось межведомственной комиссией без привлечения к участию в работе комиссии собственника жилого помещения с правом совещательного голоса.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией была нарушена процедура проведения оценки жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в связи с чем оспариваемое заключение нарушает права и законные интересы административного истца.
При таких обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии № 1 от 02.12.2021 года является незаконным и требования административного истца подлежат удовлетворению.
Принятие судебного решения о признании соответствующих заключений и постановления незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд вправе возложить на уполномоченный орган обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям.
Истцы при подаче иска просили суд обратить решение к немедленному исполнению.
В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Суд не находит оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению в силу положений ст. 212 ГПК РФ, поскольку в исковом заявлении отсутствуют ссылки на наличие особых обстоятельств, которые при промедлении исполнения решения суда могли бы повлечь причинение значительного ущерба или невозможность исполнения судебного акта. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решений суда в установленном порядке, судом не установлено
Руководствуясь ст.ст. 175-180КАС РФ, судья
решил :
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.
Признать заключение межведомственной комиссии № 1 от 02.12.2021 года об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным.
Обязать Администрацию ГП « Город Балей»в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного проведения обследования жилого помещения, расположенного по адресу: , и принятия решения о признании аварийным и подлежащим сносу, реконструкции или проведении капитального ремонта в соответствии с требованиями, установленными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательном виде вынесено 10 августа 2022 года.
Судья : Щеглова О.Ю.