Судья Игушева И.В. Дело № 12-160/2023 (№ 5-1297/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре судебного заседания Калинкович И.С., рассмотрев 13 сентября 2023 года в г. Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 на постановление судьи Сыктывкарского суда Республики Коми от 03 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»,

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми 03 августа 2023 года администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Выражая несогласие с постановленный по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении судебным актом защитником администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене, со ссылкой на то, что администрацией в рамках исполнительного производства предприняты и осуществлены все зависящие от неё меры, направленные на исполнение решения суда, кроме того, указано на малозначительность совершённого правонарушения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции защитник администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам.

Судебный пристав-исполнитель ФИО3, полагая постановление суда законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении жалобы защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из материалов дела, решением Сыктывкарского городского суда по делу <Номер обезличен> от 11 июня 2010 года на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность осуществить мероприятия по организации строительства локальных очистных сооружений для очистки сточных вод в системе ливневой канализации г. Сыктывкара с целью доведения качества сточных вод после очистных сооружений до нормативных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в срок до 01 января 2015 года.

На основании исполнительного листа <Номер обезличен> от 05 августа 2010 года МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми 20 августа 2010 года в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>, которому в дальнейшем при перерегистрации присвоен новый номер <Номер обезличен>, для добровольного исполнения требований, содержащихся в решении суда, установлен пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником администрацией МО ГО «Сыктывкар» 30 августа 2010 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 17 декабря 2015 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Постановлением начальника МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми от 29 марта 2016 года, 25 мая 2020 года администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

05 июля 2016 года, 10 октября 2016 года, 23 января 2017 года, 13 июня 2017 года, 26 октября 2017 года, 10 июля 2020 года, 22 сентября 2020 года, 10 декабря 2020 года, 14 апреля 2021 года, 10 августа 2021 года постановлениями должностных лиц МОСП по ВИП администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей по каждому административному правонарушению.

02 августа 2022 года администрацией МО ГО «Сыктывкар» получено требование от 01 августа 2022 года <Номер обезличен> об исполнении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу <Номер обезличен> в срок до 15 августа 2022 года.

Факт совершения администрацией МО ГО «Сыктывкар» правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в совершении вмененного правонарушения подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 26 июня 2023 года <Номер обезличен>, постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 декабря 2015 года о взыскании исполнительского сбора, постановлениями МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от 26 марта 2016 года, 05 июля 2016 года, 10 октября 2016 года, 23 января 2017 года, 13 июня 2017 года, 26 октября 2017 года, 25 мая 2020 года, 10 июля 2020 года, 22 сентября 2020 года, 10 декабря 2020 года, 14 апреля 2021 года, 10 августа 2021 года, 18 ноября 2021 года о привлечении к административной ответственности по части 1 и части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно, требованием от 01 августа 2022 года, материалами исполнительного производства, получивших оценку судьи городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств исполнения требований исполнительного документа администрацией не представлено.

Признавая администрацию МО ГО «Сыктывкар» виновной в совершении вмененного правонарушения, судья городского суда на основании фактических обстоятельств пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок в отсутствие на то уважительных причин не исполнены. Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, которое составляет более девяти лет, совершение административного правонарушения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи городского суда является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

Доводы жалобы защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» о том, что в материалы дела представлены исчерпывающие доказательства проделанной должником работы по исполнению решения суда, вместе с тем исполнить судебное решение не представляется возможным, ввиду расположения в границах первого пояса планируемой ЗСР скважины многочисленных жилых и нежилых строений, высокоствольных деревьев, не являются основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, так как фактически решение суда не было исполнено в срок, установленный судебным приставом, обязанность исполнения решения судом была определена до 01 января 2015 года, и уже с даты вступления решения суда в законную силу – 26 июля 2010 года администрация МО ГО «Сыктывкар» была обязана предпринять необходимые меры для исполнения решения суда, в том числе, проведение необходимых согласований, заключение контрактов и иных необходимых для исполнения решения административных процедур.

Доводы о малозначительности совершённого правонарушения подлежат отклонению.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы, исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, оснований для признания такового малозначительным не имеется.

Обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Совершенное администрацией МО ГО «Сыктывкар» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Доказательств тому, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа с учётом даты вступления в законную силу решения суда, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Административное наказание назначено Администрации МО ГО «Сыктывкар в пределах санкции части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса, с учётом характера совершённого административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по делу не допущено.

Обжалуемый судебный акт, вынесенный с учётом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Сыктывкарского суда Республики Коми от 03 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья В.М. Соболев

Копия верна, судья Соболев В.М.