Решение по делу № 2-1538/2023 от 10.05.2023

Гражданское дело № 2-1538/2023

УИД 09RS0001-01-2023-000928-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск КЧР 10 мая 2023 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Антонюк Е.В., при секретаре судебного заседания Зориной А.А.,

с участием помощника прокурора города Черкесска Макаровой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-1538/2023 по исковому заявлению прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями дорожное покрытие,

установил:

прокурор города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска (далее по тексту – УЖКХ мэрии МО г. Черкесска) о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями дорожное покрытие. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Черкесска в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлено несоответствие покрытия проезжей части на пер. Мостовой города Черкесска требованиям п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Неудовлетворительное состояние автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, способствует повышению количества дорожно-транспортных происшествий, увеличению травматизма на дорогах и причинению ущерба имуществу граждан

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, прокурор просил суд: 1) обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» пер. Мостовой города Черкесска; 2) обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать от <адрес> до <адрес> по пер. Мостовой города Черкесска гравийным покрытием с выравниванием и уплотнением.

В судебном заседании помощник прокурора города Черкесска Макарова К.В. поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика УЖКХ мэрии МО г. Черкесска в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено, что автомобильная дорога на переулке Мостовой города Черкесска расположена в границах городского округа, используется неограниченным кругом лиц для проезда, предназначена для решения вопросов местного значения муниципального образования города Черкесска.

14 марта 2023 года государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР с участием помощника прокурора города Черкесска проведена проверка, в результате которой выявлено несоответствие покрытия проезжей части на пер. Мостовой города Черкесска требованиям п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: от <адрес> до <адрес> имеются многочисленные дефекты в виде просадок; в районе домов №, №, № просадки имеют следующие размеры: 1) глубина 9,5 см, ширина 190 см, длина 200 см; 2) глубина 13 см, ширина 170 см, длина 220 см; 3) глубина 8 см, ширина 230 см, длина 290 см, что подтверждается справкой о результатах проверки и фотоматериалами.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, при этом никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд находит их достоверными и допустимыми доказательствами по делу, на основе которых судом установлены обстоятельства, обосновывающие требования истца.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч. 1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 2).

К вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочих относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичные положения закреплены в Законе Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2004 г. № 30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике».

В соответствии с п. 1.1 Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2018 г. № 67 (далее – Положение), Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, как орган местного самоуправления муниципального образования города Черкесска, является структурным подразделением мэрии муниципального образования города Черкесска, осуществляющим полномочия по реализации муниципальной политики в области жилищно-коммунального и городского хозяйства, капитального строительства и ремонта.

На основании пункта 2.3.2 указанного Положения УЖКХ мэрии МО г. Черкесска осуществляет формирование муниципального задания и обеспечивает контроль за ходом его исполнения, приемку и оплату выполненных работ по направлению – выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах города.

В соответствии с п. 2.3.9, п. 2.3.16 и п. 2.12.17 Положения УЖКХ мэрии МО г. Черкесска организует благоустройство территории города; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечивает безопасность дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечивает безопасность дорожного движения на них.

Таким образом, на УЖКХ мэрии МО г. Черкесска возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как установлено судом и не оспорено ответчиком, проезжая часть на пер. Мостовой города Черкесска не отвечает требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

При таких обстоятельствах, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на УЖКХ мэрии МО г. Черкесска обязанностей привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части на пер. Мостовой города Черкесска и оборудовать проезжую часть от <адрес> до <адрес> на пер. Мостовой города Черкесска гравийным покрытием с выравниванием и уплотнением.

Следовательно, исковые требования прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями дорожное покрытие подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН <***>) о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями дорожное покрытие удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего решения привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части на пер. Мостовой города Черкесска.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Черкесского городского суда КЧР Е.В. Антонюк

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года.