УИД 42RS0010-01-2025-000651-08 (2-1088/2025)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Киселевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Немыкина А.А.,
при секретаре Сединой Э.С.,
с участием помощника прокурора г. Киселевска Симагиной И.С.,
представителя ответчика М.А.В. – ФИО1, действующей на основании доверенности от 26.05.2025,
представителя ответчика КУМИ Киселевского городского округа – ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киселевске
27 мая 2025 года
гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Киселевска Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа и М.А.В. о признании незаконным договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Киселевска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, М.А.В. о признании незаконным договора аренды земельного участка.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Киселевска по результатам проверки выявлены нарушения земельного законодательства.
Установлено, что М.А.В. 18.07.2024 обратился в КУМИ КГО с заявлением о предоставлении на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1419 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок №.
28.08.2024 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее по тексту - КУМИ КГО) и М.А.В. заключен договор № аренды земельного участка, в соответствии с которым КУМИ КГО предоставляет в аренду (Арендодатель), а М.А.В. (Арендатор) принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1419 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок №.
Договор аренды на указанный земельный участок зарегистрирован в Управлении Росреестра по Кемеровской области Кузбассу 09.09.2024.
На момент обращения М.А.В. в КУМИ КГО с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ информация о его предоставлении подлежала опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет», в газете «Киселевск официальный». При этом размещение сведений о спорном земельном участке являлось обязательным.
По результатам проведенной проверки установлено, что на сайте http://torgi.gov.ru. газете «Киселевск официальный» извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1419 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> участок №, целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не размещено.
Таким образом, неисполнение обязанности по информированию в официальном источнике иных лиц о принятии заявления М.А.В. на предоставление в аренду земельного участка свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства КУМИ КГО.
Следовательно, КУМИ КГО, как орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального округа, заключила договор аренды с М.А.В. в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения на официальном сайте, что нарушает требования пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.
Кроме того, в нарушение требований пп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ договор аренды земельного участка № составлен в 2 экземплярах.
Истец просит признать незаконным договор аренды земельного участка №, заключенный между КУМИ КГО и М.А.В. 28.08.2024; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения договора аренды земельного участка №, заключенного между КУМИ КГО и М.А.В. 28.08.2024.
В судебном заседании прокурор Симагина И.С. на исковых требованиях настаивала.
Представитель ответчика КУМИ КГО ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласна.
Ответчик М.А.В. в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, причины неявки неизвестны.
Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований.
Третье лицо Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, о дне судебного заседания извещено надлежащим образом, согласно представленным письменным объяснениям, просит рассмотреть в отсутствие представителя.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования о признании незаконным договора аренды земельного участка подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду установлен статьей 39.3 ЗК РФ и по общему правилу предполагает заключение договора аренды земельного участка при условии, что заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили.
В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ аренда земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статьей 39.18 ЗК РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, и при отсутствии предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 и статьи 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.
Согласно статье 85 Устава Киселевского городского округа официальным источником опубликования является газета «Киселевск официальный».
На основании пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
Согласно пункту 3 статьи 39.18 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления.
В судебном заседании установлено, что М.А.В. 18.07.2024 обратился в КУМИ КГО с заявлением о предоставлении на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1419 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок № (л.д. 26).
На момент обращения М.А.В. в КУМИ КГО с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ информация о его предоставлении подлежала опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в газете «Киселевск официальный». При этом размещение сведений о спорном земельном участке являлось обязательным.
28.08.2024 между КУМИ КГО и М.А.В. заключен договор № аренды земельного участка, в соответствии с которым КУМИ КГО предоставляет в аренду, а М.А.В. принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1419 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок № (л.д.10-12).
Договор аренды на указанный земельный участок зарегистрирован в Управлении Росреестра по Кемеровской области Кузбассу 09.09.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.13-17).
На сайте http://torgi.gov.ru, в газете «Киселевск официальный», не было размещено извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1419 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок №, с целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 29), таким образом, не исполнены обязанности по информированию в официальном источнике иных лиц о принятии заявления М.А.В. на предоставление в аренду земельного участка, что свидетельствует о несоблюдении КУМИ КГО требований для индивидуального жилищного строительства, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ.
Ответчик КУМИ КГО в нарушение требований подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, как орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального округа, заключила договор аренды с М.А.В. в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения на официальном сайте.
Согласно положениям ст.39.18 Земельного кодекса РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.
Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет, как право каждого желающего принять в нем участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.
При установленных обстоятельствах, не опубликовав извещение о предоставлении земельного участка в официальном источнике, КУМИ КГО объективно не обеспечило возможность подачи всеми заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе, что привело к ограничению доступа неограниченного круга лиц к приобретению земельного участка в собственность.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Нарушения порядка заключения договора аренды посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена государством в лице уполномоченных им органов.
Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о ничтожности договора аренды земельного участка № от 28.08.2024, заключенного в отношении участка с кадастровым номером №, площадью 1419 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, участок №, заключенного между КУМИ КГО и М.А.В., посягающего на интересы Российской Федерации и муниципального образования, неопределенного круга лиц, то есть на публичные интересы, и о применении последствия недействительности ничтожности договора аренды земельного участка путем прекращения права аренды М.А.В. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1419 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок №.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора города Киселевска Кемеровской области – Кузбасса в лице неопределенного круга лиц Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа и М.А.В. о признании незаконным договора аренды земельного участка, подлежат удовлетворению.
Решение суда о признании договора аренды земельного участка ничтожным является основанием для погашения соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Киселевска Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа и М.А.В. о признании незаконным договора аренды земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным договор аренды земельного участка №, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа и М.А.В. 28.08.2024.
Прекратить действие договора аренды земельного участка № от 28.08.2024, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа и М.А.В..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, через Киселевский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Решение в окончательной форме составлено 10.06.2025.
Судья А.А. Немыкин