Дело №2-1154/2022
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2022 года р.п.Коченево
Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Полевой М.Н.
при секретаре Протасовой Н.В.
с участием помощника военного прокурора ФИО
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Новосибирского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству Обороны РФ о запрете эксплуатации здания казармы,
установил:
Военный прокурор Новосибирского гарнизона обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц.
В обоснование иска указано, что военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 86733 требований законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан (военнослужащих) в местах массового пребывания. По результатам проверки установлено, что техническое состояние здания казармы (инвентарный №), в которой осуществляется размещение военнослужащих, а также гражданского персонала, является неудовлетворительным, и необходима срочная эвакуация людей.
На основании ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №390-ФЗ «О безопасности», ч.2 ст.41Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.22 Трудового кодекса РФ, ч.1 ст.1065 ГК РФ, ст.12 ГК РФ Военный прокурор Новосибирского гарнизона просил запретить Министерству Обороны Российской Федерации эксплуатацию здания казармы инв.№ войсковой части №, расположенного по адресу <адрес> до приведения здания в соответствии с требованиями безопасности.
В судебном заседании помощник военного прокурора ФИО исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик Министерство Обороны РФ извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя в суд не направило, возражений не представило, не просило рассмотреть дело в его отсутствие.
Третье лицо ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны РФ просило рассмотреть дело без участия представителя. Представлены пояснения, в которых указано, что по общему правилу ответственным за эксплуатацию здания является собственник либо лицо, владеющее зданием на ином законном основании. Здание казармы инв.№ войсковой части №, расположенное по адресу <адрес> является объектом материально-технической базы Вооруженных Сил РФ, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, состоит на балансовом учете ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России. В силу полномочий, определенных Уставом, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России не является органом военного управления, отвечающим за контроль технического состояния объектов недвижимого имущества, подготовку предложений и документации по приведению их в надлежащее техническое состояние, принятие решений на включение в планы соответствующих ремонтов и заключению государственных контрактов (л.д.163-176).
В порядке ст.233 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела в порядке заочного производства.
Выслушав помощника военного прокурора ФИО, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Судом установлено, что здание казармы инв.№ войсковой части №, расположенного по адресу <адрес> № является объектом материально-технической базы Вооруженных Сил РФ, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, состоит на балансовом учете ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России. Сведения о здании казармы с инвентарным номером 144 содержатся в Паспорте военного городка № воинской части № под порядковым № (л.д.134-137).
В указанной казарме осуществляется размещение военнослужащих войсковой части №, проходящих военную службу по призыву и по контракту общей численностью более 20 человек, а также гражданского персонала более 30 человек.
Эксплуатирующей организацией является жилищно-коммунальная служба № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Центральному военному округу.
ДД.ММ.ГГГГ специалистами филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Центральному военному округу проведено инструментальное обследование, по результатам которого установлено, что техническое состояние здания казармы является неудовлетворительным и необходима срочная эвакуация людей (л.д.10-24).
По результатам визуального и инструментального обследования здания казармы с помощью приборов неразрушающего контроля, вибродинамических испытаний с помощью аппаратно-программного мобильного диагностического комплекса «Стрела-П» для экспериментального определения основных динамических характеристик строительных несущих конструкций объекта было установлено следующее:
-трещины в кладке наружных стен 1-4 этажей, цоколя, в том числе пересекающие более 5 рядов кладки
-трещиноватость и разрушение наружной версты кладки в местах размещения санитарных узлов на всех четырех этажах здания
- повсеместное разрушение гидроизоляционного ковра на кровле, парапетных крышек и разрушение примыканий возле них, что приводит к затеканию ливневых вод внутрь здания.
- наличие трещин в кладке железобетонных блоков подвала.
- карбонатные «высолы», отложение плесени, грибковая деструкция наружных и внутренних стен
- плиты перекрытия в месте санитарных узлов и душевых имеют отслоения защитного слоя бетона с коррозионным повреждением
- разрушение отмостки здания, что приводит к затеканию ливневых вод под фундамент
- наличие трещин в кладках ступеней и основания крыльца.
Степень повреждения и физического износа несущих горизонтальных железобетонных конструкций над 4 этажом и плит перекрытий на всех этажах составляет 41-50%, определена как сильные повреждения, техническое состояние оценивается как «ограничено работоспособное состояние» и как III категория «неудовлетворительное техническое состояние»
Степень повреждения и физического износа несущих вертикальных бетонных конструкций фундаментов объекта составляет 41-60%, определена как тяжелые повреждения, техническое состояние оценивается как «аварийное техническое состояние» и как IV категория « ветхое техническое состояние»
Степень повреждения и физического износа несущих горизонтальных железобетонных конструкций над подвалом, 1-3 этажами составляет 51-80%, определена как сильные повреждения, техническое состояние оценивается как «ограничено работоспособное состояние» и как III категория «неудовлетворительное техническое состояние»
Степень повреждения и физического износа вертикальных каменных конструкций наружных и внутренних стен объекта в осях 1-7\А-Г составляет 61-90%, определена как тяжелые повреждения, техническое состояние оценивается как «аварийное техническое состояние» и как IV категория « ветхое техническое состояние»
Степень повреждения и физического износа вертикальных каменных конструкций наружных и внутренних стен объекта в осях 1-13\А-Г составляет 31-60%, определена как сильные повреждения, техническое состояние оценивается как «ограничено работоспособное состояние» и как III категория «неудовлетворительное техническое состояние»
Степень повреждения и физического износа гидроизоляции кровли составляет 61-80%, определена как тяжелые повреждения, техническое состояние оценивается как «аварийное техническое состояние» и как IV категория « ветхое техническое состояние»
По результатам ультразвукового исследования было установлено, что прочность железобетонных и каменных конструкций имеет разброс значений от -2,02 до 41,18 Мпа, что свидетельствует о недостаточной прочности конструкций в ряде мест, в которых проводились измерения. Предварительная прочность конструкций ниже пределов нормативных значений
По результатам вибродинамических испытаний установлено, что имеется дефицит жесткости в продольных и поперечных направлениях, увеличенные значения собственных частот по сравнению со средним значением могут быть обусловлены отсутствием необходимого зазора между простенком и перекрытиями, снижение собственной частоты может быть вызвано отсутствием необходимого опирания перекрытия на стены.
Это указывает на имеющиеся дефекты межэтажных перекрытий, стен лестничных маршей, наружных стен здания, а также на снижение несущей способности перегородок и внутренних стен в здании.
Объект не обладает запасом жесткости и имеет технический износ.
Техническое состояние объекта в поперечных и продольных направлениях в осях 1-7\А-Г оценивается как аварийное техническое состояние
Техническое состояние объекта в поперечных и продольных направлениях в осях 1-13\А-Г оценивается как аварийное техническое состояние.
В соответствии с таблицами 3,8,7 «Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» требуется запретить нахождение людей в здании, в кратчайшие сроки провести капитальный ремонт: усиление и восстановление несущей способности конструкций в осях 1-13\А-Г либо снос здания. Требуется провести капитальный ремонт кровли, полную замену электропроводки, электрооборудования и инженерных систем.
Исследованием установлено, что часть конструктивных элементов здания казармы (несущие вертикальные бетонные конструкции фундамента, вертикальные каменные конструкции наружных и внутренних стен объекта в осях 1-7\А-Г, гидроизоляция кровли) оценивается как «аварийное техническое состояние» и как IV категория « ветхое техническое состояние»
Согласно Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений IV категория степени повреждения здания (61-90% износа) требует немедленной эвакуации людей, сноса либо осуществления капитальных восстановительных работ.
Рекомендовано: запретить эксплуатацию объекта, в кратчайшие сроки провести капитальный ремонт.
Заключение по результатам визуального и инструментального обследования, вибродинамических испытаний здания казармы инв.№, выполненное производственно-техническим отделом филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Центральному военному округу, суд признает в качестве допустимого и достоверного доказательства того обстоятельства, что здание казармы находится в неудовлетворительном техническом состоянии, создающим угрозу жизни и здоровью граждан.
При этом суд исходит из того, что заключение подготовлено по заданию собственника. В качестве заказчика технического задания на визуальное и инструментальное обследование здания казармы указано Министерство Обороны Российской Федерации. Заключение подготовлено специалистами, имеющими профильную квалификацию по программе «Обследование и оценка технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений», прошедшими инструктаж для работы с аппаратно-программным мобильным диагностическим комплексом для экспериментального определения основных динамических характеристик строительных конструкций «Стрела-П».
Указанное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и рекомендации по результатам исследования. При этом выводы о техническом состоянии здания казармы аргументированы со ссылкой на строительные нормы и правила, иные нормативные документы, методологическую литературу.
Представленные истцом доказательства неудовлетворительного технического состояния казармы в нарушения ст.56 ГПК РФ ответчиком не опровергнуты, ходатайств о назначении строительно-технической экспертизы от ответчика также не поступало, в связ с чем суд признает Заключение по результатам визуального и инструментального обследования, вибродинамических испытаний здания казармы инв.№ относимым, допустимым и достоверным доказательством.
Как следует из заключения, часть конструктивных элементов здания казармы находится в ограниченно-работоспособном состоянии, а часть в аварийно-техническом состоянии.
Согласно ГОСТ 31937-2011 Термины и определения:
- под ограниченно – работоспособным техническим состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного обрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению и усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).
- под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
В 2019 году военной прокуратурой Новосибирского гарнизона также проводилась проверка надлежащего технического состояния хранилищ и зданий войсковых частей № и № (военный городок №), по результатам проверки также было установлено, что здания находятся в неудовлетворительном состоянии, нуждаются в капитальном и текущем ремонте, в аварийном состоянии находятся инженерные сети. В 2017-2019 г.г. объекты военных городков неоднократно подавались в заявочный план капитального ремонта, на 2019 год включено только здание аварийной казармы № войсковой части №. Кроме того, несоблюдение надлежащего технического состояния повлекло ДД.ММ.ГГГГ обрушение кровли хранилища №, в котором расположена техника на сумму свыше 148000000 рублей.
По вышеизложенным фактам Военным прокурором Новосибирского гарнизона в адрес заместителя командующего войсками ЦВО по материально-техническому обеспечению внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.28-30), в котором в том числе были предъявлены требования об ограничении доступа людей в аварийные здания, незамедлительной передислокации имущества и работников из аварийных зданий, проведении инструментальных исследований технического состояния.
За прошедший с 2019 года период капитальный ремонт здания казармы осуществлен не был, за прошедший период эксплуатации здания накапливались повреждения в несущих и ограждающих конструкциях объекта «Здание казармы №»
Таким образом, нарушения, указанные в представлении Военного прокурора Новосибирского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ № устранены не были, а также несмотря на включение в заявочный план капитальный ремонт здания казармы также не осуществлен.
Военным прокурором Новосибирского гарнизона в адрес начальника связи – заместителя начальника штаба ЦВО по связи генерал-майору ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №Прдс-2-108-21\20001054, из которого следует, что действенные меры для запрета эксплуатации здания казармы не приняты, нахождение в нем граждан не ограничено, а требования о незамедлительной эвакуации находящихся в здании военнослужащих проигнорированы. В настоящее время в аварийном здании осуществляется размещение военнослужащих и материальных ценностей. В представлении прокурора содержались требования о незамедлительном принятии конкретных мер, в том числе: прекратить эксплуатацию аварийного здания казармы, решить вопрос о размещении военнослужащих войсковой части 86733 и имущества в пригодном для эксплуатации здании (л.д.128-129).
В ответ на указанное представление начальником связи – заместителем начальника штаба ЦВО по связи генерал-майором ФИО1 направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщается, что представление рассмотрено и доведено до соответствующих должностных лиц, в адрес командиров войсковых частей № и № направлено указание о размещении личного состава и материальных ценностей войсковой части № на фондах войсковой части № (л.д.130-133).
Вместе с тем, в настоящее время здание казармы продолжает эксплуатироваться, имея признаки аварийности, тем самым создавая угрозу жизни и здоровья людей, а также государственному имуществу, в связи с чем Военный прокурор Новосибирского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству Обороны РФ о запрете эксплуатации здания казармы.
Суд считает, что исковые требования Военного прокурора Новосибирского гарнизона подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которого указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
МО РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет МО РФ, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил (подпункт 71 пункта 7 положения).
Таким образом, собственником здания казармы инв.№ войсковой части №, расположенного по адресу <адрес>, является Министерство Обороны РФ.
Исходя из положений ст.209 ГК РФ исключительные права владения и пользования распоряжения имуществом принадлежат собственнику, только собственник вправе определять цели использования имущества, следовательно, запрет на использование имущества (запрет эксплуатации казармы) также может быть адресован только собственнику, в связи с чем в данном деле Министерство Обороны РФ как собственник спорного имущества является надлежащим ответчиком.
В соответствии со ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основания здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
2) разрушения всего здания, сооружения или их части;
3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Праву собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом по своему усмотрению корреспондирует вытекающая из ст.209 ГК РФ обязанность не нарушать закон и иные правовые акты, а также права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно ст.2 ч.1 ст.20, ст.41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Поскольку на основании исследованных судом доказательств установлено, что техническое состояние здания казармы инв.№ не отвечает требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а эксплуатация здания казармы создает опасность её обрушения, то есть существует реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, то исковые требования военного прокурора подлежат удовлетворению.
При этом, истцом выбран надлежащий способ защиты права. Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Понятие "неопределенный круг лиц" подразумевает под собой круг лиц, которых невозможно индивидуализировать (определить) заранее.
В силу п. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № прокурор, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Казарма не относится к жилым помещениям, предназначена для временного расквартирования военнослужащих.
Согласно положениям Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных сил Российской Федерации» по общему правилу (п.168 Устава внутренней службы Вооруженных силу Российской Федерации) в казармах размещаются военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и курсанты до заключения ими контракта о прохождении военной службы.
Принимая во внимание срочный характер военной службы по призыву, а также сменяемость гражданского персонала, а также то, что в результате обрушения здания могут пострадать не только лица, которые в нем расквартированы, либо гражданский персонал, но любое иное лицо, которое может находиться внутри здания либо в непосредственной близости по иным причинам ( а не только в связи с размещением), в связи с чем невозможно индивидуализировать и установить точное количество лиц, которые могут пострадать в результате эксплуатации здания казармы в аварийном техническом состоянии.
Таким образом, суд считает, что иск военного прокурора предъявлен правомерно в интересах неопределенного круга лиц.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования Военного прокурора Новосибирского гарнизона удовлетворить.
Запретить Министерству Обороны Российской Федерации эксплуатацию здания казармы инв.№ войсковой части №, расположенного по адресу <адрес>, до приведения здания в соответствии с требованиями безопасности.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда с подачей жалобы через Коченевский районный суд Новосибирской области.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления с подачей жалобы через Коченевский районный суд Новосибирской области
Судья: Полева М.Н.
Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 09.01.2023 г.