Дело № 2-1376/2022

36RS0035-01-2022-001946-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО3 14 ноября 2022 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Василенко М.М.,

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 адвоката Дорофеевой В.Ю.,

представителя ответчика - Правительства Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Воронежской области о признании распоряжения Правительства Воронежской области о расторжении служебного контракта и освобождении от занимаемой должности незаконным, восстановлении на государственной гражданской службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Правительству Воронежской области, указав, что 05.06.2009 г. он был принят на государственную гражданскую службу Воронежской области в Территориальный отдел Семилукского района на должность государственной гражданской службы Воронежской области категории «специалисты» начальник территориального отдела и занимал должность начальника территориального отдела Семилукского района управления государственного технического надзора Воронежской области. 15.06.2009г. сФИО1 был заключен служебный контракт №.Свою служебную деятельность истец осуществлял в обособленном структурном подразделении ответчика, расположенном в Семилукском районе Воронежской области по адресу: <...>. 06.07.2022г. в отношении истца началось проведение проверки по решению заместителя губернатора Воронежской области - руководителя аппарата губернатора и правительства Воронежской области от 05.07.2022г № 705-р. 13.07.2022г. распоряжением Правительства Воронежской области № 736-р от 13.07.2022г. ФИО1 был отстранен от занимаемой должности до окончания периода проведения проверки соблюдения требований гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращений или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, в соответствии с распоряжением Правительства Воронежской области от 05.07.2022г. № 705-р «О проведении проверки» 03.08.2022г. распоряжением Правительства Воронежской области № 899-рн от 03.08.2022г. постановлено служебный контракт от 15.06.2009г. № 14 расторгнуть, освободить ФИО1 от занимаемой ведущей должности государственной гражданской службы Воронежской области категории «специалисты» начальника территориального отдела Семилукского района управления государственного технического надзора Воронежской области по инициативе представителя нанимателя (в связи с утратой доверия), п. 1.1. ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».Основанием для расторжения служебного контракта послужил доклад о результатах проверки соблюдения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами ФИО1, замещающим должность начальника территориального отдела Семилукского района управления государственного технического надзора Воронежской области, статья 59.2 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».Согласно данного доклада в Правительство Воронежской области поступила информация от начальника ГУ МВД России по Воронежской области для отражения в докладе губернатора Воронежской области от 27.06.2022 года, который сообщал что 27.06.2022 г. истец получил взятку в сумме 15 000 руб., за получение удостоверения машиниста тракториста без дополнительного обучения от ФИО14 Из указанного доклада следует, что уведомления ФИО1 о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которые приводят или могут привести к конфликту интересов, представителю нанимателя за весь период проходимой государственной гражданской службы не поступали.С приказом об увольнении истец ознакомлен 03.08.2022 года.С изданным распоряжением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, просит признать распоряжение Правительства Воронежской области № 899-рн от 03.08.2022г. о расторжении служебного контракта от 15.06.2009г. № 14, освобождении ФИО1, от занимаемой ведущей должности государственной гражданской службы Воронежской области категории «специалисты» начальника территориального отдела Семилукского района управления государственного технического надзора Воронежской области по инициативе представителя нанимателя (в связи с утратой доверия), п. 1.1. ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» незаконным, обязать ответчика, Правительство Воронежской области, восстановить ФИО1, в занимаемой ведущей должности государственной гражданской службы Воронежской области категории «специалисты» начальника территориального отдела Семилукского района управления государственного технического надзора Воронежской области.(т.1 л.д.6-12).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Дорофеева В.Ю. поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Правительства Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, представленным в судебное заседание и приобщенным к материалам дела. (т.1 л.д.39-51).

Прокурор считает решение Правительства Воронежской области законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1); граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, действие которых на государственных и муниципальных служащих распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (части 1 и 7 ст. 11Трудового кодекса РФ).

На основании ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

Государственная гражданская служба Российской Федерации, как вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, направлена на реализацию публичных интересов; ее специфика предопределяет правовой статус государственных гражданских служащих, в который включаются обусловленные характером их деятельности права, особенные обязанности, соответствующие ограничения, определенные гарантии, а также особые требования к их личным и деловым качествам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" к основным обязанностям гражданского служащего относятся: соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению, не нарушение запретов, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 11); а также сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (п. 12).

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Перечень оснований увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия установлен ст. 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

На основании п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы, в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

К основным обязанностям гражданского служащего, перечисленным в ст. 15 указанного Федерального закона, относятся: соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению, не нарушение запретов, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 11); а также сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (п. 12).

Утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, является ограничением, в силу которого гражданский служащий не может находиться на гражданской службе (п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ).

Требования к служебному поведению гражданского служащего перечислены в части 1 ст. 18 этого же Федерального закона, в которой указано, что гражданский служащий обязан: не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (п. 5); соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих (п. 6); не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство (п. 8); не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа (п. 13).

Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что применительно к гражданской службе под утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему можно понимать отношения, возникшие вследствие совершения гражданским служащим действий (бездействия), которые порождают у представителя нанимателя обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивов его поступков, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности. Несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, а также непринятие им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, влекут утрату к нему доверия со стороны представителя нанимателя, в связи с чем гражданский служащий подлежит безусловному освобождению от замещаемой должности и увольнению, а служебный контракт с ним - расторжению.

Статьей 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлен порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе и предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона используются понятия "конфликт интересов", установленное ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ч. 1), "личная заинтересованность" - установленное ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ (ч. 3); случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации (ч. 2); непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы (ч. 3.2).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2). Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе на государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, является ограничением, в силу которого гражданский служащий не может находиться на гражданской службе (п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с несоблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Согласно ст. 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы в правительстве Воронежской области и высшие должности гражданской службы области категории «руководители» в исполнительных органах государственной власти Воронежской области, а также должности гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Воронежской области, сообщают о возникновении личной заинтересованности в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 15.02.2016 № 81 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов».

Кроме того, статей 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ на гражданского служащего возложена обязанность уведомлять представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной службы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом № 37-л от 05.06.2009 года ФИО1 принят на государственную гражданскую службу Воронежской области в территориальный отдел Семилукского района на должность государственной гражданской службы Воронежской области категории «специалисты» начальник территориального отдела Семилукского района управления государственного технического надзора Воронежской области.(т.1 л.д.15,141). 15.06.2009 года с ФИО1 заключен служебный контракт № 14.

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 9 сентября 2015 г. N 713 управление государственного технического надзора Воронежской области (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области реализацию государственной политики по осуществлению регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов, за соблюдением правил их эксплуатации, в том числе через структурные подразделения - территориальные отделы районов (городов) области.

Территориальные отделы Управления являются его структурными подразделениями, выполняющими функции Управления в муниципальных образованиях Воронежской области, и имеют собственные бланки, штампы, печати с изображением герба Воронежской области.

Начальники территориальных отделов районов (городов) области являются главными государственными инженерами-инспекторами гостехнадзора соответствующих районов (городов) Воронежской области.

В соответствие с пунктом 3 должностного регламента от 18.01.2021, утвержденного первым заместителем руководителя аппарата губернатора и правительства Воронежской области (т.1 л.д.142-147), истец обязан:

1. Исполнять обязанности, предусмотренные федеральным и областным законодательством о государственной гражданской службе, соблюдать ограничения и запреты, связанные с прохождением гражданской службы Воронежской области, требования федерального и областного законодательства о противодействии коррупции, в сфере межнациональных отношений (подпункт 3.1).2. Осуществлять регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачу на них государственных регистрационных знаков.3. Проводить периодические технические осмотры в соответствии с Федеральным законодательством.4. Осуществлять прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).5. Осуществлять выдачу учебным учреждениям обязательных свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдачу указанным учреждениям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин.6. Участвовать в комиссиях по рассмотрению претензий владельцев поднадзорных машин и оборудования по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники.7. Составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выносить постановления по делам об административных правонарушениях.8. Осуществлять исполнение запросов страховщиков и их профессионального объединения, налоговых органов, судов общей юрисдикции, органов прокуратуры, следствия, дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными и гражданскими делами, арбитражных судов в связи с находящимися в их разрешении спорами, адвокатов, руководителей должников, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подразделений ГИБДД МВД России, а также иных запросов по вопросам, входящим в компетенцию территориального отдела.9. Осуществлять работу по рассмотрению обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию территориального отдела.10. Вести учет учреждений и организаций, осуществляющих подготовку водителей внедорожных мотосредств, трактористов, трактористов-машинистов и машинистов самоходных машин на территории района.11. Представлять информацию о движении поднадзорной техники на территории района и результатах технического осмотра военным комиссариатам.12. Проводить плановые, внеплановые проверки, плановые (рейдовые) осмотры, мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, на основании приказа руководителя, заместителя руководителя управления об их проведении в соответствии с назначением.13. Исполнять постановления судебных приставов, а также судов в срок, указанный в соответствующем акте.14. Соблюдать требования Инструкции по применению стационарных и носимых систем видеонаблюдения, организации хранения и использования аудио-видеоинформации, полученной в результате их применения.15.Осуществлять надзор:- за исполнением владельцами самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним установленной Федеральным законом обязанности по страхованию при совершении регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства, и осуществлении иных полномочий по надзору в области технического состояния самоходных машин и других видов техники (за исключением технического осмотра самоходных машин и других видов техники);- за соответствием технического состояния самоходных машин и других видов техники в процессе их использования нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды (кроме параметров, подконтрольных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору);- за соблюдением правил эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров, подконтрольных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору), а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией;- за соблюдением правил регистрации поднадзорных самоходных машин и других видов техники, в том числе переданных (полученных) в лизинг;- за соблюдением установленных требований по проведению периодических технических осмотров самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним;- за соблюдением требований по допуску к управлению самоходными дорожно-строительными и иными машинами и прицепами к ним;- за наличием соответствующего сертификата соответствия поднадзорных самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, при осуществлении регистрационных действий;- за соблюдением требований безопасности при эксплуатации аттракционов.16. В случае выявления при проведении проверки, нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований:- запрещать эксплуатацию поднадзорных самоходных машин и других видов техники, техническое состояние которых не соответствует обязательным требованиям;- выдавать предписания (предостережения) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по их предупреждению, осуществлять контроль за их выполнением;- привлекать к административной ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения.17. Осуществлять выдачу паспортов самоходных машин и государственных регистрационных знаков «Транзит» организациям- изготовителям поднадзорных машин.18. Выполнять иные поручения заместителя руководителя управления.

Предоставление государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста- машиниста (тракториста), отнесенной должностным регламентом к компетенции Истца, регулируется следующими нормативными правовыми актами:- Постановление Правительства РФ от 12.07.1999 № 796 «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)»;- Приказ Управления гостехнадзора Воронежской области от 02.04.2012 № 26 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)».

В соответствии с пунктом 21 Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 N 796 лицо, желающее сдать экзамены на право управления самоходными машинами соответствующей категории (далее именуется - кандидат), представляет в органы гостехнадзора: заявление; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; медицинскую справку; документ об образовании и (или) о квалификации; удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) или удостоверение другого вида на право управления самоходными машинами, если оно ранее выдавалось; фотографии, за исключением случаев автоматизированного изготовления удостоверений в органах гостехнадзора; водительское удостоверение (для получения права на управление самоходными машинами категорий "А II", "А III" и "А IV" - обязательно, в остальных случаях - при наличии);После рассмотрения представленных документов кандидату назначается место, дата и время сдачи экзаменов.

03.08.2022 г. распоряжением Правительства Воронежской области № 899-н служебный контракт от 15.06.2009 г. № 14 с ФИО1 расторгнут. Указанным распоряжением постановлено: освободить ФИО1 от занимаемой ведущей должности государственной гражданской службы Воронежской области категории «специалисты» начальника территориального отдела Семилукского района управления государственного технического надзора Воронежской области по инициативе представителя нанимателя (в связи с утратой доверия), п.1.1 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.04.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». С указанным распоряжением ФИО1 ознакомлен 03.08.2022 года.

Вопросы профилактики коррупции в правительстве области и исполнительных органах государственной власти Воронежской области указом губернатора области от 25.04.2016 № 137-у отнесены к компетенции управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений правительства области (далее - управление).

Процедура проведения антикоррупционных проверок в отношении гражданских служащих Воронежской области установлена Указом Губернатора Воронежской области от 28.12.2009 № 560-у «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Воронежской области, государственными гражданскими служащими Воронежской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Воронежской области требований к служебному поведению».

В соответствии с пунктами 4, 11 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Воронежской области, государственными гражданскими служащими Воронежской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Воронежской области требований к служебному поведению, утвержденного данным указом (далее - Положение о проверке) решение о проведении антикоррупционной проверки в отношении начальника территориального отдела Семилукского района Управления принимается заместителем губернатора области - руководителем аппарата губернатора и правительства области на основания информации управления.

На основании служебной записки руководителя управления от 29.06.2022 № 14-12/278 принято распоряжение Правительства Воронежской области от 05.07.2022 № 705-р о проведении в отношении ФИО1 проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в течение 2019 -2021 годов (далее - проверка).

В соответствии с п.21 Положения о проверке Истец уведомлен надлежащим образом о начале проведения проверки 07.07.2022 (исх. № 14- 11/156 от 06.07.2022) (т.1 л.д.30).

13.07.2022г. распоряжением Правительства Воронежской области № 736-р от 13.07.2022г. ФИО1 отстранен от занимаемой должности до окончания периода проведения проверки соблюдения требований гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращений или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, в соответствии с распоряжением Правительства Воронежской области от 05.07.2022г. № 705-р «О проведении проверки» (т.1 л.д.31).

По результатам проверки установлено, что ФИО1 не принял мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся.

В ходе проведения проверки, в отношении Истца, на запрос управления поступила информация из Семилукского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Воронежской области (письмо от 20.07.2022 № 25480059) (далее - Семилукский СО СУ СК РФ), в которой сообщалось, что примерно в начале марта 2022, ФИО10 обратился к ФИО1 с целью замены удостоверения тракториста-машиниста, т.к. подошел срок окончания действия удостоверения, а также по вопросу обучения на категорию, необходимую для управления гусеничным трактором, так как у него в собственности имеется гусеничный трактор. Истец, находясь в своем служебном кабинете по адресу: <...>, исполняя свои должностные обязанности, пояснил, что необходимо заполнить заявление, приложить фотографии и предоставить ему наличные денежные средства в сумме 15000 рублей, за совершение в его интересах незаконных действий. ФИО1 в марте 2022 года, находясь по адресу: <...>, получил от ФИО10 наличные денежные средства в сумме 15000 рублей за способствование в получении удостоверения тракториста-машиниста категории «Е» без обучения и фактической сдачи экзамена. Однако, ФИО1 по независящим от него обстоятельствам, связанным с обращением ФИО15 в правоохранительные органы, не выполнил, свои действия по выдаче удостоверения тракториста-машиниста категории «Е», согласно достигнутой ранее договоренности. Как следует из информации, полученной из управления государственного технического надзора Воронежской области (от 22.07.2022 № 67-12/542), замена ФИО10 удостоверения тракториста-машиниста ФИО1 производилась.30.06.2022 ФИО1 дал пояснения по данному факту, в которых указывает, что с ФИО10 знаком лично, между ними были давние дружеские отношения. ФИО10 обратился к нему с просьбой посоветовать в каком учебном заведении лучше обучиться для получения категории «Е». Истец посоветовал подать документы в АО «ЗЕМЛЯНСКРЕМТЕХНИКА», в отношении которого осуществлял функции государственного управления. Затем, как пояснил ФИО1, ФИО10 попросил его передать документы и деньги в учебное заведение, для зачисления его на курсы обучения, т.к. группа уже набиралась.

Таким образом, ФИО1, являясь ответственным должностным лицом Управления по предоставлению государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)», в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 12.07.1999 № 796 "Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)", находясь в служебном кабинете по адресу: <...>, при исполнении должностных обязанностей получил от лица, находящегося с ним в близких отношениях, ФИО10, денежные средства в размере 15000 рублей. Цель передачи ФИО10 денежных средств Истцу - получение свидетельства о прохождении обучения в АО «ЗЕМЛЯНСКРЕМТЕХНИКА», в отношении которого Истец осуществляет функции государственного управления, а также получение удостоверения тракториста-машиниста категории «Е» по результатам предоставления, Истцом, государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» в отношении лица, находящегося с ним в близких отношениях.

По информации, полученной из Семилукского СО СУ СК РФ также следует, что ФИО11 фактически обучение в АО «Землянскремтехника» не проходил, а удостоверение тракториста-машиниста, вместе со свидетельством о прохождении обучения, получил 16.04.2021 от Истца в его служебном кабинете по адресу: <...>.За данную услугу ФИО11, были перечислены 12 000 рублей на банковскую карту.

По данному факту Семилукским СО СУ СК РФ, в отношении Истца, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст. 290 УК РФ.

Также, по полученной информации из Семилукского СО СУ СК РФ следует, что в сентябре 2021 года ФИО12, на банковскую карту, принадлежащую родственнику Истца перечислил денежные средства в сумме 15 000 рублей за решение вопроса о неправомерной выдаче ФИО12 удостоверения тракториста-машиниста без фактической сдачи им экзаменов, то есть за совершение в его интересах незаконных действий.

Семилукским СО СУ СК РФ установлено, что 16.09.2021 года Истец, злоупотребляя своими должностными полномочиями, вопреки интересам государственной службы, действуя из личной заинтересованности выдал удостоверение тракториста-машиниста категории «Д» ФИО12, вместе со свидетельством о прохождении обучения, в своем служебном кабинете по адресу: <...>.

По данному факту Семилукским СО СУ СК РФ, в отношении Истца, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ.

Пунктом 12 Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утв. Постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 № 796 установлено, что прием экзаменов на право управления самоходными машинами осуществляется органами гостехнадзора по месту жительства (месту пребывания) гражданина при наличии регистрации либо по месту нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой гражданин прошел профессиональное обучение или получил профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование по программам, связанным с управлением самоходными машинами установленных категорий. При этом удостоверение тракториста- машиниста (тракториста) выдается кандидату, сдавшему экзамены на право управления самоходными машинами, органом гостехнадзора по месту сдачи экзаменов при предъявлении документа, удостоверяющего личность (п.31).

Согласно информации, представленной генеральным директором АО «ЗЕМЛЯНСКРЕМТЕХНИКА» (письмо от 21.07.2022 № 449) Истец осуществлял прием экзаменов на право управления самоходными машинами по месту нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность: <...>.

ФИО1 в процессе исполнения своих служебных полномочий, нарушил п.31 «Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» действуя в пользу третьих лиц, выдавая документы на право управления самоходными машинами в своем служебном кабинете.

Ненадлежащие исполнение Истцом своих обязанностей, предусмотренных подпунктом 3.1 должностного регламента, по его вине повлекло непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, при исполнении государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)».

Уведомление ФИО1 о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, ответчику не поступало.

Таким образом, Истцом совершены коррупционные правонарушения и соответственно нарушены положения статей 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Результаты проверки легли в основу доклада первому заместителю руководителя аппарата губернатора и правительства Воронежской области о результатах проверки соблюдения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнении обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ « О противодействии коррупции» и другими федеральными законами ФИО1, замещающим должность начальника территориального отдела Семилукского района управления государственного технического надзора Воронежской области (т.1 л.д.61-80).

В соответствии с пунктом 22 Положения о проверке Истец, 28.07.2022 года, был ознакомлен с результатами проверки.

Таким образом, действия Ответчика, связанные с принятием им решения в отношении Истца по увольнению в связи с утратой доверия, согласуются с требованиями статьи 59.2 Федерального закона от 27.07 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьей 8, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Неисполнение обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не принятие мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, влечет за собой последствия, предусмотренные ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ в виде увольнения.

Такое правовое регулирование направлено на повышение эффективности противодействия коррупции, основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентировано на обеспечение безопасности государства и не может расцениваться как нарушающее права граждан.

Доводы ФИО1 об отсутствии вступившего в законную силу приговора суда о наличии в его действиях вины в получении взятки и установления исключительно судом конфликта интересов несостоятельны, поскольку основанием для увольнения истца послужило несоблюдение им требований о предотвращении конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных законом в целях противодействия коррупции, повлекшие утрату к нему доверия со стороны нанимателя, а не преступные действия, ответственность за которые предусмотрена действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Совершение Истцом коррупционного правонарушения нашло свое подтверждение в ходе проведения антикоррупционной проверки управлением.

Возможность расторжения служебного контракта, освобождения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения последним добровольно взятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц; в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом N 79-ФЗ, Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, представитель нанимателя вправе определить конкретную меру дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством, в данном случае увольнение по основанию п. 1.1 ч. 1 ст. 37 и п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Доводы ФИО1 о том, что не доказано наличие его личной заинтересованности и, как следствие, возникновение конфликта интересов, к предотвращению и урегулированию которого он, по мнению ответчика, не принял мер, что послужило основанием к увольнению, а также отсутствие самого конфликта интересов суд находит несостоятельными.

Порядок предотвращения или урегулирования конфликта интересов на гражданской службе изложен в ст. 19 Федерального закона N 79-ФЗ, которая в части определения понятий "конфликт интересов" и "личная заинтересованность" отсылает к Федеральному закону от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно частям 1 и 2 ст. 10 (в редакции Федерального закона от 05.10.2015 г. N 285-ФЗ) которого под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью - возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Порядок проведения проверки, сроки привлечения ФИО1 к ответственности ответчиком не нарушены, не установлено и в отношение истца дискриминации в том смысле, который ей придают нормы ТК РФ.

Установив фактические обстоятельства имеющие значение для дела, руководствуясь представленными доказательствами, оцененными судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлены обстоятельства о совершении истцом коррупционного правонарушения (непринятия мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся).

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Правительству Воронежской области о признании распоряжения Правительства Воронежской области № 899-рн от 03.08.2022 о расторжении служебного контракта от 15.06.2009н. № 14 и освобождении от занимаемой ведущей должности государственной гражданской службы Воронежской области категории «специалисты» начальника территориального отдела Семилукского района управления государственного технического надзора Воронежской области незаконным, восстановлении в занимаемой ведущей должности государственной гражданской службы Воронежской области категории специалисты начальника территориального отдела Семилукского района управления государственного технического надзора Воронежской области - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2022