РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Сочи.
09.10.2023.
Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе
председательствующего судьи Качур С.В.,
при секретаре судебного заседания Волошиной Л.Е.,
рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту городского хозяйства администрации г.Сочи об оспаривании решения по вопросу проведения процедуры эксгумации,
установил:
Административный истец просит суд
обязать департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края выдать разрешение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., для проведения процедуры эксгумации останков (праха) ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ в г.Сочи Краснодарского края, захороненного ДД.ММ.ГГГГ на муниципальном кладбище по <адрес> внутригородского района муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края, могила №.
В обоснование требований указывает, что ее сын, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ в г.С. Краснодарского края. О том, что он умер, она узнала очень поздно, т.к. на момент смерти сына находилась за пределами Российской Федерации, и у нее и у родственников не было возможности провести захоронение по месту его постоянного проживания, т.е. на территории РСО-Алании в <адрес>, где захоронены все их родственники.
Поэтому он был захоронен ДД.ММ.ГГГГ на муниципальном кладбище по <адрес> внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, могила №, как невостребованный труп.
12.09.2023 она обратилась в департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о выдаче разрешения для проведения процедуры эксгумации останков (праха) ФИО2, однако ей было отказано в выдаче разрешении, и рекомендовано обратится в суд.
С указанным решением она не согласна, полагает, что данное решение уполномоченного органа нарушает ее законные права и интересы.
Она, и ее родственники проживают на территории <адрес>, РСО-А, и им очень сложно и физически и материально добираться до г.Сочи Краснодарского края.
Ей, как матери потерявшего ребенка хотелось бы чаще приходить на могилу, ухаживать за ним, но в настоящий момент у нее нет такой возможности;
Ее внуки, дети и супруга умершего сына также не имеют возможности навещать могилу.
Ее сын проходил военную службу в Чечне, и он всегда говорил, если вдруг погибну, то похороните меня на родной земле, рядом с предками. Волеизъявлением ее сына было быть похороненным в г.Алагир РСО-А.
В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ определено, что исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника.
Ответчик ссылается на п.3 ст.22 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, а также на ст.178 УПК РФ, указывая, что в иных случаях проведение эксгумации не предусмотрена.
Данный довод ответчика считает незаконным, поскольку Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ не установлен исчерпывающий перечень основании, по которым возможно перезахоронение умерших, как не содержится в них и запрета на перезахоронение.
Уголовно-процессуальным законодательством предусмотрена возможность эксгумации трупа (части 3-5 ст.178 УПК РФ).
Сущность эксгумации состоит в извлечении трупа из места захоронения. Необходимо отметить, что эксгумация по своему происхождению - не "чисто" уголовно-процессуальное действие, разработанное исключительно для целей уголовного судопроизводства. В большинстве случаев эксгумации осуществляется в случаях, не связанных с совершением преступления. Так называемая "родственная" эксгумации производится по инициативе родных или близких покойного для его перезахоронения.
На ее просьбу о предоставлении места для перезахоронения останков (праха) ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, руководство АМС <адрес>, Алагирского муниципального предоставило место для перезахоронения на территории кладбища, расположенного по адресу: РСО-А, <адрес>.
Иным путем, кроме обращения в суд, она лишена возможности получить разрешения на проведение процедуры эксгумации останков (праха) ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание административный истец не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края не явился извещен, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1, является матерью умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО2.
Административный истец указывает, что ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ в г.С. Краснодарского края. О том, что он умер, она узнала очень поздно, поэтому он был захоронен ДД.ММ.ГГГГ на муниципальном кладбище по <адрес> внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, могила №, как невостребованный труп.
О смерти сына административному истцу ФИО3 стало известно только лишь в сентябре 2021 г., похоронен он был без учета его волеиъявления.
В соответствии с п.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно п. 23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
На территории Краснодарского края вопрос о перезахоронении умерших урегулирован Законом Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ "О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае".
Пунктом 6 ст.15.1 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ предусмотрено, что перезахоронение останков умерших возможно по решению уполномоченных исполнительных органов в сфере погребения и похоронного дела на основании заключения органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний.
В соответствии с п.3.2 Положения "Об организации похоронного дела на территории муниципального образования город-курорт Сочи", утв. Решением Городского Собрания Сочи от 28.07.2011 № 131 "Об утверждении Положения об организации похоронного дела на территории муниципального образования город-курорт Сочи" к полномочиям администрации г.Сочи в области организации похоронного дела относятся принятие решений о перезахоронении останков умерших (погибших).
Согласно раздела 7 закрепление вопроса местного значения в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения за отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации Положения "О расходных обязательствах муниципального образования город-курорт Сочи по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений на территории муниципального образования город-курорт Сочи", утв.о постановлением администрации г.Сочи от 17.01.2014 № 48, вопрос местного значения в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения закрепляется за департаментом городского хозяйства администрации г.Сочи, администрациями внутригородских районов г.Сочи, управлением цен и тарифов администрации г.Сочи, управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи, департаментом строительства администрации г.Сочи, департаментом имущественных отношений администрации г.Сочи, которые осу������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?
Согласно п.1.3 раздела 1 Положения "О департаменте городского хозяйства администрации города Сочи", утв. Решением Городского Собрания Сочи от 26.05.2011 № 69, Департамент осуществляет координацию и регулирование деятельности управления по организации похоронного дела администрации г.Сочи.
Таким образом, вопрос о принятии решения о перезахоронении останков умерших находится в компетенции Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края
Принимая решение об отказе административному истцу в проведении процедуры эксгумации останков ФИО2, Департамент городского хозяйства сослался на то, что в соответствии с пунктами 6, 7 ст.15.1 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ "О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае" предусмотрено, что перезахоронение останков умерших возможно по решению уполномоченных исполнительных органов в сфере погребения и похоронного дела на основании заключения органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний. Эксгумация проводится в соответствии с федеральным законодательством.
Также директор Департамента городского хозяйства ссылается на п.3 ст.22 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, а также на ст.178 УПК РФ, указывая, что в иных случаях проведение эксгумации не предусмотрено.
Суд считает, что указанный довод нарушает права административного истца, поскольку Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", не установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно перезахоронение умерших, как не содержится в них и запрета на перезахоронение умерших.
Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.2).
В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий быть погребенным на том или ином месте, рядом с теми или иными ранее умершими, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (ч.3 ст.5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).
Учитывая установленные судом обстоятельства и приведенные законоположения, а также то, что непринятие административным ответчиком решения о перезахоронении останков создает препятствия к реализации права административного истца на такое перезахоронение, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО3