Дело № 2 -558/2025

64RS0022-01-2025-000904-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года город Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Романченко С.В.,

с участием помощника Марксовского межрайонного прокурора Сахаровой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, третье лицо: Государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Орловский специальный реабилитационный дом-интернат для детей» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ( далее – ОСФР по Саратовской области) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указывает, что Марксовской межрайонной прокуратурой Саратовской области по заявлению ГБУ СО «Орловский специальный реабилитационный дом-интернат для детей», проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что ФИО1 является ребенком-инвалидом и воспитанником ГБУ СО «Орловский специальный реабилитационный дом-интернат для детей». В соответствии с разработанной индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 185.18.64/2021И1 от 31.05.2021г. он подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: опора для сидения для детей-инвалидов 1шт., противопролежневый матрац полиуретановый 1шт., подгузники для детей весом свыше 20кг 5шт в сутки. 27.10.2022г. ФИО1 в лице законного представителя – директора ГБУ СО «Орловский специальный реабилитационный дом-интернат для детей» ФИО2 обратился в ОСФР по Саратовской области с заявлением, на основании которого ФИО1 был поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, однако до настоящего времени ФИО1 не предоставлено техническое средство реабилитации - опора для сидения для детей-инвалидов. Таким образом, ФИО1 до настоящего времени не обеспечен техническим средством реабилитации, согласно программы реабилитации инвалида - опорой для сиденья для детей-инвалидов. Также истец указывает в иске, что с учетом состояния здоровья и вида средства реабилитации, в виду длительного отсутствия у ФИО1 данного технического средства реабилитации, последний испытывает нравственные и физические страдания.

Считая права ФИО1 нарушенными, Марксовский межрайонный прокурор в его интересах обратился в суд и просил признать бездействие ОСФР по Саратовской области, выразившиеся в необеспечении инвалида ФИО1 техническим средством реабилитации- опорой для сиденья для детей-инвалидов. Возложить на ответчика обязанность обеспечить инвалида ФИО1 вышеназванным техническим средством реабилитации и взыскать в пользу материального истца компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.

В судебном заседании помощник Марксовского межрайонного прокурора Сахаровой Е.А. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, дав пояснения, аналогичные изложенным в нем. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени ФИО1 не обеспечен техническим средством реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 31.05.2021г., в связи с чем он испытывает нравственные страдания.

Представитель ответчика – ОСФР по Саратовской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2025г. (л.д.33) представила возражения на исковое заявление, в которых просит в удовлетворении иска отказать, поскольку ответчиком не было допущено умышленных действий (бездействий), неосторожности, либо иного недобросовестного поведения или злоупотребления. Указывает, что правоотношения, возникшие между ФИО1 и ОСФР по Саратовской области регулируются Законом № 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и подзаконными актами, принятыми во исполнение указанного закона. Полагает, что вышеназванный Закон не содержит норм, которые бы предусматривали возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением права инвалида на получение технического средства реабилитации. (л.д.30-31).

Представитель третьего лица – ГБУ СО «Орловский специальный реабилитационный дом-интернат для детей» в судебное заседание не явился. Директор учреждения ФИО2 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, просил удовлетворить заявленные требования (л.д.64).

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые в силу здоровья, возраста, иных обстоятельств не могут самостоятельно защищать свои права.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (ч.1 ст. 39).

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Марксовской межрайонной прокуратурой Саратовской области по заявлению директора ГБУ СО «Орловский специальный реабилитационный дом-интернат для детей» ФИО2, проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства о социальной защите инвалидов. (л.д. 9,10)

В ходе которой установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ находится на полном государственном обеспечении в ГБУ СО «Орловский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» и в соответствии с разработанной индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 185.18.64/2021/И1 от 31.05.2021г. подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: опора для сидения для детей-инвалидов 1шт., противопролежневый матрац полиуретановый 1шт., подгузники для детей весом свыше 20кг 5шт в сутки. (л.д. 11, 13-16,60).

27.10.2022г. ФИО1 в лице законного представителя обратился в ОСФР по Саратовской области с заявлением, на основании которого был поставлен на учет по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации –опорой для сидения для детей-инвалидов. (л.д.12).

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч.ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

На основании ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации принимается при осуществлении медико-социальной экспертизы по медицинским и социальным показаниям с учетом медицинских противопоказаний в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, исходя из необходимости уменьшения степени их выраженности. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008г. №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абз.2 п.2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации

Подпунктом «а» п.3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз.1 п.4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов

В соответствии с абз.1 п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п.4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018г. №86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п.4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в п.4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования – 60 календарных дней.

Таким образом, с 09.02.2018г. (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2018г. №86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В ч.3 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке.

Судом установлена нуждаемость ФИО1 в указанном техническом средстве реабилитации в силу индивидуальной программы реабилитации, что не оспаривалось ответчиком в представленных возражениях. Данные обстоятельства также подтверждаются заявлением директора ГБУ СО «Орловский специальный реабилитационный дом-интернат для детей» от 17.04.2025г. в адрес прокурора г.Маркса. (л.д. 10).

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что инвалид ФИО1 обеспечен техническим средством реабилитации в настоящее время, а именно: опорой для сидения для детей-инвалидов -1шт. ОСФР по Саратовской области суду не представлено, при этом прокурором заявлены требования в рамках действующей программы реабилитации от 31.05.2021г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что не обеспечение ФИО1 техническим средством реабилитации в течение длительного периода времени нельзя признать надлежащим исполнением возложенной на ответчика обязанности.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ст. 151 ГК РФ).

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022г. №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Поскольку право инвалидов на такую гарантированную меру социальной защиты, как проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, носит не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика компенсации морального вреда.

Сам факт необеспечения материального истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию орального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущетвенными правами.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию в пользу истца, суд, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, допущенные со стороны ответчика нарушения прав истца, выраженные в длительном необеспечении техническим средством реабилитации, состояние здоровья ФИО1, степень нравственных страданий истца, имущественной положение ответчика, а также, учитывая требований разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании с ответчика 5 000 рублей.

Ответчиком в возражениях на иск указывается на осуществление мероприятий, направленных на обеспечение ФИО1 техническим средством реабилитации.

Однако, обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 9 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Комплексная реабилитация и абилитация инвалида - оптимальное для каждого инвалида сочетание мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, которые направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалида в целях его социальной адаптации, в том числе достижения им материальной независимости, и интеграции в общество. Комплексная реабилитация и абилитация инвалида обеспечиваются преемственностью реализации мероприятий и оказания услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов на основе межведомственного взаимодействия всех участвующих в комплексной реабилитации и абилитации инвалида федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, реабилитационных организаций.

В п.2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, третье лицо: Государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Орловский специальный реабилитационный дом-интернат для детей» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Признать бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, выразившиеся в необеспечении ФИО1 техническим средством реабилитации – огпорой для сидения для детей-инвалидов -1шт. незаконным.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации – опорой для сидения для детей-инвалидов – 1шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 31.05.2021г.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Саратовской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В остальной части заявленных исковых требований о компенсации морального вреда –оказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 30 июля 2025 года

Судья Н.П. Фролова