Решение по делу № 2-1522/2025 от 30.06.2025 - о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты, возложении обязанности произвести выплату.

Дело № 2-1522/2025

59RS0027-01-2025-002603-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермского края 30 июня 2025 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой Е.И.,

при секретаре Суминой С.Н.,

с участием истца помощника Кунгурского городского прокурора - Афанасьевой А.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» - ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ОСФР по Пермскому краю – ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по исковому заявлению Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница», Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты, возложении обязанности произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», ОСФР по Пермскому краю, с учетом уточнения требований от 18.06.2025 просит признать за ней право на получение специальной социальной выплаты согласно пп. «д» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 15.08.2024, обязать ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» включить ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.03.2025, обязать ОСФР по Пермскому краю произвести специальную социальную выплату с 01.03.2025 согласно пп. «д» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Заявленные требования обоснованы тем, что истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком ГБУЗ ПК «Кунгурская больница». Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» медицинским работникам установлена специальная социальная выплата, которую получают, в том числе, специалисты со средним медицинским образованием. Истец, работает в должности медицинской палатной постовой сестры в обособленном объекте ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» Ленское отделение, не получает указанную выплату, так как обособленное отделение не является центральной районной больницей, при этом ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» включено в утвержденный приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 23.01.2023 №34-01-02-36 перечень учреждений, работники которых имеют право на специальную социальную выплату. В 2018 году новое юридическое лицо ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» образовано в результате реорганизации в форме слияния ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», ГБУЗ ПК здравоохранения Пермского края от 18.01.2018 №СЭД-34-01-06-24. Согласно Уставу целью деятельности ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» является оказание медицинских услуг населению Пермского края (городскому, поселковому, сельскому населению). До реорганизации путем слияния ГБУЗ ПК «Ленская центральная районная больница» и после слияния функции, виды медицинской помощи, обслуживаемое население не изменились. Поскольку истец является специалистом со средним медицинским образованием обособленного объекта ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» Ленское отделение, которое до реорганизации входило в Ленскую ЦРБ, она имеет равные права на получение специальной социальной выплаты согласно пп. «д» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 15.04.2024.

В судебном заседании прокурор и ФИО1 на уточненных требованиях настаивали по доводам искового заявления, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» в судебном заседании пояснила, что ГБУЗ ПК «КБ» является ненадлежащим ответчиком, так как лишь формирует реестр работников, имеющих право на социальную выплату и передает данные в ОСФР по Пермскому краю, который непосредственно выплачивает денежные средства. Реестры на получение специальной социальной выплаты на истца, работающую с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной (постовой) Ленского отделения ГБУЗ ПК «КБ», ГБУЗ ПК «КБ» в Фонд не направляет, так как по мнению Фонда выплата ФИО1 не положена. Выплаты были произведены ФИО1 с 15.08.2024, в конце декабря 2024 года после проверки целевого расходования средств, больницей получен акт, из которого следует, что выплаты, производились истцу неправомерно и с ГБУЗ ПК «КБ» взыскано 136 000 руб. в фонд социального страхования. В связи с чем, ФИО1 при формировании реестра работников, имеющих право на социальную выплату не включалась с 01.03.2025.

Представитель ответчика ОСФР по Пермскому краю в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, по доводам письменного отзыва, согласно которому Фондом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 осуществляется специальная социальная выплата ежемесячно на основании реестра, направляемого медицинскими организациями, которые несут ответственность за предоставление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством РФ. Обращают внимание, что п. 2 постановления № 2568 установлен исчерпывающий перечень отдельных категорий медицинских работников, соответственно, медицинские работники не поименованные в п.2 постановления № 2568 права на получение специальной социальной выплаты не имеют. В отношении ФИО1 реестры для назначения и выплаты специальной социальной выплаты в отделение Фонда не поступали. ФИО1 работает медицинской сестрой палатной (постовой) в ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», права на получение специальной социальной выплаты не имеет.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края в судебном заседании не участвовал, направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 деятельность территориальных фондов обязательного медицинского страхования не регламентирует, специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом ОСФР на основе данных медицинских организаций, в связи с чем, надлежащим ответчиком по делу по требованию о взыскании выплат и признании права на социальную выплату по постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 является территориальный орган ОСФР, по требованиям о включении истца в реестр медицинских работников, имеющих право на социальную выплату - медицинская организация – работодатель. Просит рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании частей 1,2 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023 устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 в случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно- техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

В подпунктах «а» и «б» пункта 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификации номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила).

Из пункта 2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу пунктов 7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено:

ФИО1 является специалистом со средним медицинским образованием, с 15.08.2024 осуществляет трудовую функцию в должности медицинской сестры палатной (постовой) Ленского отделения ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», где работает по настоящее время, за осуществление работы в сельской местности к заработной плате получает компенсационную выплату в размере 25%.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями трудовых договоров от 15.08.2024 №, от 19.08.2024, от 18.10.2024 №, должностной инструкции медицинской сестры палатной (постовой), диплома об окончании медицинского колледжа, табелями учета использования рабочего времени (л.д.114-122) и не оспариваются сторонами.

Согласно трудовому договору, заключенному между истцом ФИО1 и ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», работник принимается на должность медицинской сестры палатной (постовой), местом работы является Ленское отделение ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», определены условия оплаты труда, на работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, коллективным договором и локальными нормативными актами.

На основании приказа Министерства от 18.01.2018 № СЭД-34-01-06-24 «О реорганизации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кунгурская городская больница» и Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Ленская центральная районная больница» в форме слияния создано ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» и является их правопреемником, что подтверждается Уставом учреждения, выпиской из ЕГРЮЛ.

Приказом Министерства от 23.01.2023 № 34-01-02-36 ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» включена в Перечень медицинских организаций Пермского края, в которых отдельные категории медицинских работников имеют право на специальную социальную выплату.

В отношении ФИО1, работающей в должности медицинской сестры палатной (постовой) Ленского отделения ГБУЗ ПК «КБ», ГБУЗ ПК «КБ» в Фонд реестры не направляет с 01.03.2025.

Выплаты производились ФИО1 с 15.08.2024, после проверки целевого расходования средств, больницей получен акт Фонда, из которого следует, что выплаты, производились истцу неправомерно и с ГБУЗ ПК «КБ» взыскано 136 200 руб. в фонд социального страхования. В связи с чем, ФИО1 при формировании реестра работников, имеющих право на социальную выплату, не включалась с 01.03.2025 (л.д. 92-98).

Поскольку ГБУЗ ПК «КБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения (федеральное бюджетное учреждение), участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, оказывает виды медицинской помощи, фактически осуществляет функции «центральной районной больницы», то истец ФИО1 имеет право на получение специальной социальной выплаты на основании пп. «д» п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Соответственно, ГБУЗ ПК «КБ» фактически осуществляющая функции «центральной районной больницы», в которой медицинский работник ФИО1 занимает штатную должность, необоснованно не подает для получения специальной социальной выплаты ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган ОСФР по Пермскому краю по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с указанием данных медицинского работника – ФИО1

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 (СНИЛС №) право на получение специальной социальной выплаты согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 15.08.2024.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.03.2025.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю произвести ФИО1 (СНИЛС <***>) специальную социальную выплату согласно подпункту «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.03.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено - 04.07.2025.

Председательствующий Е.И. Зыкова