Дело № 2а-П-189/2022

УИД21RS0№-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года село Порецкое

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Безбородовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Беззубовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Шумерлинского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в части не обеспечения освещения дорог сельского поселения в ночное время и обязании обеспечить освещение,-

Установил:

Прокурор Порецкого района Чувашской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя административные исковые требования тем, что прокуратурой Порецкого района по результатам мониторинга исполнения администрацией Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения, установлены нарушения действующего законодательства. В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 131) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения. Решением Собрания депутатов Мишуковского сельского поселения от 21.12.2017 № С-14/01 утверждены Правила благоустройства территории Мишуковского сельского поселения. Согласно п. 3.3.8.1 Правил благоустройства территории Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики от 21.12.2017 № С-14/01 (далее - Правила) в рамках решения задачи обеспечения качества городской среды при создании и благоустройстве освещения и осветительного оборудования учитываются принципы комфортной организации пешеходной среды, в том числе необходимость создания привлекательных и безопасных пешеходных маршрутов, а также обеспечение комфортной среды для общения в местах притяжения людей. В соответствие с п.3.3.8.2 Правил на территории Мишуковского сельского поселения предусматривается функциональное, архитектурное и информационное освещение с целью решения утилитарных, светопланировочных и светокомпозиционных задач, в том числе светоцветового зонирования территории Мишуковского сельского поселения и формирования системы светопространственных ансамблей. Согласно п.3.3.8.3. Правил при проектировании и монтаже каждой из трех основных групп осветительных установок (функционального, архитектурного освещения, световой информации) необходимо обеспечить: экономичность и энергоэффективность применяемых установок, рациональное распределение и использование электроэнергии; эстетику элементов осветительных установок, их дизайн, качество материалов и изделий с учетом восприятия в дневное и ночное время; удобство обслуживания и управления при разных режимах работы установок; количественные и качественные показатели, предусмотренные действующими нормами искусственного освещения селитебных территорий и наружного архитектурного освещения; надежность работы установок согласно Правилам устройства электроустановок (ПУЭ); безопасность населения, обслуживающего персонала и, в необходимых случаях, защищенность от вандализма. В соответствие с п.3.3.8.4.1. Правил функциональное освещение (далее по тексту - ФО) осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах. Установки ФО подразделяют на обьганые, высокомачтовые, парапетные, газонные и встроенные. Согласно п. 3.3.8.8.1. Правил при проектировании всех трех групп осветительных установок в целях рационального использования электроэнергии и обеспечения визуального разнообразия городской среды в темное время суток применяются следующие режимы их работы: - вечерний будничный режим, когда функционируют все стационарные установки ФО, АО и СИ, за исключением систем праздничного освещения; - ночной дежурный режим, когда в установках ФО, АО и СИ может отключаться часть осветительных приборов, допускаемая нормами освещенности и распоряжениями поселением администрации; - праздничный режим, когда функционируют все стационарные и временные осветительные установки трех групп в часы суток и дни недели, определяемые поселением администрацией; сезонный режим, предусматриваемый главным образом в рекреационных зонах для стационарных и временных установок ФО и АО в определенные сроки (зимой, осенью). В соответствии с п.5.2.3.7 Правил улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации должны быть освещены в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией Мишуковского сельского поселения. Допускается частичное отключение освещения в ночное время. Пунктом 8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №257) регламентировано, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п. 5 ч.1 ст.14 ФЗ № 131 и п.З ст.15 ФЗ № 257 к полномочиям и вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с действующим законодательством. В настоящее время на территории РФ действует национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст. (далее - ГОСТ). Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. В силу п. 4.6.1.4, нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1360-ст от 08.11.2013 утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное». Согласно п. 5.1.11 ГОСТа Р 55706-2013 значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать указанным в таблице 4, то есть средняя освещенность улиц в жилой застройке должна быть не менее 6 люкс (основные улицы в жилой застройке), не менее 4 люкс (второстепенные) и не менее 2 люкса (поселковые дороги), а равномерность соответственно не менее 0,25. Также п.4.6.1.15 ГОСТа Р 52766-2007 предусмотрено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В соответствии с п.4.6.1.16 ГОСТа Р 52766-2007 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения. Аналогичные нормы содержат СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», введенные в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 № 18-78 (редакция от 29.05.2003), согласно п.7.35 которых при строительстве среднюю горизонтальную освещенность на уровне покрытия улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений следует принимать по табл. 15: улицы в жилой застройке основная 4 люкс, второстепенная - 2 люкса, как и поселковая дорога. Согласно п.7.5.1.14 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 №777/пр) (далее - Свод правил) средняя освещенность согласно таблице 7.11 основных и второстепенных улиц в жилой застройке сельских поселений не менее 6,0 лк и 4,0 лк соответственно, равномерность освещенности не менее 0,25; средняя освещенность поселковых дорог сельских поселений не менее 2,0 лк, равномерность освещенности не менее 0,10. Анализом вышеуказанного законодательства установлено, что действующим законодательством не предусмотрено полное отключение наружного освещения в ночное время, как и включение-выключение освещения по таймеру. Включение-выключение освещения должно производиться по фотоэлементу для достижения установленной законодательством освещенности. В ходе проведенной прокуратурой Порецкого района проверки установлено, что Администрацией сельского поселения в нарушение указанных требований законодательства не обеспечивается освещенность улиц, предусмотренная законодательством. В частности, производится полное отключение наружного освещения в ночное время, как и включение- выключение освещения по таймеру. Просит признать незаконным бездействие администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в части необеспечения освещения дорог сельского поселения в ночное время не менее 2 лк. Обязать администрацию Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение дорог в сельских поселениях в ночное и дневное время не менее 2 люкса (поселковые дороги), а равномерность соответственно не менее 0,25, для чего установить фотоэлементы.

В судебном заседании помощник прокурора Порецкого района Чувашской Республики Борисова Т.В., административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав прокурора, изучив, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14, и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 131) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В адрес администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики 18 апреля 2022 года прокуратурой Порецкого района Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений законодательства при организации уличного освещения, в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями исполнения требований законодательства, регулирующего вопросы организации уличного освещения на территории Мишуковского сельского поселения.

Согласно указанному представлению от 18 апреля 2022 года № 03-03 прокуратурой Порецкого района Чувашской Республики при проведенной проверке установлены нарушения законодательства при организации уличного освещения. Решением Собрания депутатов Мишуковского сельского поселения от 21 декабря 2017 года № С-14/01 утверждены Правила благоустройства территории Мишуковского сельского поселения. Согласно пункту 3.3.8.1 Правил благоустройства территории Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, в рамках решения задачи обеспечения качества городской среды при создании и благоустройстве освещения и осветительного оборудования учитываются принципы комфортной организации пешеходной среды, в том числе необходимость создания привлекательных и безопасных пешеходных маршрутов, а также обеспечение комфортной среды для общения в местах притяжения людей. В соответствие с пунктом 3.3.8.2 Правил на территории Мишуковского сельского поселения предусматривается функциональное, архитектурное и информационное освещение с целью решения утилитарных, светопланировочных и светокомпозиционных задач, в том числе светоцветового зонирования территории Мишуковского сельского поселения и формирования системы светопространственных ансамблей. В соответствие с пунктом 3.3.8.4.1. Правил функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах. Установки подразделяют на обычные, высокомачтовые, парапетные, газонные и встроенные. Согласно пункту 3.3.8.8.1. Правил при проектировании всех трех групп осветительных установок в целях рационального использования электроэнергии и обеспечения визуального разнообразия городской среды в темное время суток применяются следующие режимы их работы: - вечерний будничный режим, когда функционируют все стационарные установки, за исключением систем праздничного освещения; - ночной дежурный режим, когда в установках может отключаться часть осветительных приборов, допускаемая нормами освещенности и распоряжениями поселением администрации; - праздничный режим, когда функционируют все стационарные и временные осветительные установки трех групп в часы суток и дни недели, определяемые поселением администрацией; сезонный режим, предусматриваемый главным образом в рекреационных зонах для стационарных и временных установок в определенные сроки (зимой, осенью). В соответствии с пунктом 5.2.3.7 Правил улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации должны быть освещены в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией Мишуковского сельского поселения. Допускается частичное отключение освещения в ночное время. Как установлено анализом, освещение улиц в вечернее время не соответствует установленным нормативам, на уровне земли освещенность составляет менее 2 люкс, включение-отключение освещения производится по таймеру, либо вручную.

Из сообщения главы Мишуковского сельского поселения от 17 мая 2022 года № 109 на представление об устранении нарушений, полное отключение наружного уличного освещения в сельском поселении в ночное время не производится, включение-выключение уличного освещения по фотоэлементу уже использовалось в сельском поселении ранее, чем показало свою неэффективность. За нарушение требований законодательства ведущему специалисту эксперту администрации вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ №257) регламентировано, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131 и пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 257 к полномочиям и вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с действующим законодательством.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст. устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1360-ст от 08.11.2013 утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное».

Согласно п. 5.1.11 ГОСТа Р 55706-2013 значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать указанным в таблице 4, то есть средняя освещенность улиц в жилой застройке должна быть не менее 6 люкс (основные улицы в жилой застройке), не менее 4 люкс (второстепенные) и не менее 2 люкса (поселковые дороги), а равномерность соответственно не менее 0,25.

Пунктом 4.6.1.15 ГОСТа Р 52766-2007 предусмотрено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

В соответствии с пунктом 4.6.1.16 ГОСТа Р 52766-2007 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Согласно п. 7.5.1.14 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 №777/пр) (далее - Свод правил) средняя освещенность согласно таблице 7.11 основных и второстепенных улиц в жилой застройке сельских поселений не менее 6,0 лк и 4,0 лк соответственно, равномерность освещенности не менее 0,25; средняя освещенность поселковых дорог сельских поселений не менее 2,0 лк, равномерность освещенности не менее 0,10.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокуратурой проверки, а также проведенным анализом законодательства, в деятельности администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики выявлены нарушения требований по организации уличного освещения территории Мишуковского сельского поселения. Требования, установленные вышеприведенным законодательством являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд-

Решил :

Административное исковое заявление прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в части не обеспечения освещения дорог сельского поселения в ночное время и обязании обеспечить освещение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в части не обеспечения освещения дорог сельского поселения в ночное время не менее 2 люкса.

Обязать администрацию Мишуковского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение дорог в сельских поселениях в ночное и дневное время не менее 2 люкса (поселковые дороги), а равномерность соответственно не менее 0,25, для чего установить фотоэлементы.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2022 года.

Решение01.11.2022