5-7/2023 (5-474/2022)

42RS0001-01-2022-002845-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 17 февраля 2023 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Васик О.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

прокурора – помощника прокурора г. Анжеро-Судженск Кемеровской области Твердохлебовой Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл.15 КоАП РФ, в защитнике не нуждающегося,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом, совершил нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ, в <адрес> при следующих обстоятельствах.

<дата> начальник УЖКХ АСГО ФИО1, находясь по адресу: <адрес>, являясь должностным лицом, ответственным согласно п.п.3.2, 3.4 должностной инструкции за руководство деятельностью управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа, обеспечение координации работы муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и осуществление контроля и распределения средств поступающих на счет Управления, в нарушение подп.1 п.2.1 раздела II «Условий и порядка предоставления субсидии», утвержденного Постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Анжеро-Судженского городского округа на иные цели из местного бюджета от <дата> №, согласно которому субсидия предоставляется Учреждению в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств местного бюджета по кодам классификации расходов местного бюджета, заключило Соглашение на предоставление субсидии <...> на «Строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них» в отсутствие доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по КБК 919 0409 1110011121 612 «Строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них» в сумме 1 083 196,10 руб., по КБК 919 0503 1130011131612 «Озеленение объектов внешнего благоустройства» в сумме 120 800 руб., по КБК 919 0503 1150011152 612 «Прочие мероприятия по объектам внешнего благоустройства» в сумме 1 045 448,75 руб., что является нарушением требований абз.2 п.1 ст.78.1 БК РФ.

В судебном заседании ФИО1 обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в описательной части настоящего постановления, не оспаривал, вину признал, раскаялся в содеянном, однако указал о том, что фактически на счете УЖКХ денежные средства находились, что подтверждается расходным расписанием, но не были доведены надлежащим образом по УЖКХ.

Прокурор настаивала на удовлетворении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что правонарушение имело место быть при обстоятельствах изложенных в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, о чем ею отражено в справке по результатам проверки.

В соответствии с БК РФ:

- ст.6: бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. К бюджетным обязательствам относятся расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, а, именно, обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

- п.1 ст.78.1: бюджетным и автономным учреждениям из бюджета предоставляются субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), а также целевые субсидии на иные цели;

- абз.2 п.1 ст.78.1: порядок предоставления субсидий в соответствии с абз.1 п.1 ст.78.1 БК РФ из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В целях реализации вышеуказанных требований БК РФ на уровне муниципального образования Постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Анжеро-Судженского городского округа на иные цели из местного бюджета от <дата> № утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Анжеро-Судженского городского округа на иные цели из местного бюджета (далее -Порядок).

В соответствии Порядком:

- п.2.8 раздела 2: субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между учредителем и учреждением,

- п.2.6 раздела: объем субсидии определяется главным распорядителем, осуществляющим в отношении учреждения функции и полномочия учредителя, с учетом потребности учреждения в получении такой субсидии, финансово -экономического обоснования расходов и в пределах бюджетных ассигнований, доведенных в установленном порядке главному распорядителю как получателю бюджетных средств на цели предоставления субсидии.

Порядком утверждена Типовая форма соглашения о предоставлении субсидии бюджетному или автономному учреждению Анжеро-Судженского городского округа в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, в которой утверждены условия и финансовое обеспечение предоставления Субсидии.

В соответствии с п. 1.2 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа от <дата> № (далее - Положение УЖКХ) Управление является главным распорядителем, получателем бюджетных средств и администратором доходов бюджета Анжеро-Судженска городского округа в соответствии с решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа «О бюджете муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ».

Согласно п.2.5 Порядка доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования, подготовки платежных документов при организации исполнения местного бюджета по расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита местного бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования при реорганизации участников бюджетного процесса, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> <дата> № «Об утверждении Порядка доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования, подготовки платежных документов при организации исполнения местного бюджета по расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита местного бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования при реорганизации участников бюджетного процесса» изменение бюджетных ассигнований до главных распорядителей и главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета доводятся уведомлениями об изменении бюджетных ассигнований из местного бюджета, уведомлениями об изменении источников финансирования дефицита местного бюджета, установленными приложениями № и № к постановлению администрации от <дата> № (далее – Порядок доведения бюджетных ассигнований).

В соответствии с п.1.6 Устава МБУ АСГО «УЖ», утвержденного постановлением Администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> №, - учредителем Бюджетного учреждения является УЖКХ.

Руководствуясь абз.2 п.1 ст.78.1 БК РФ и Порядком, УЖКХ заключило с <...> Соглашение № о предоставлении субсидии на иные цели от <дата> (далее - Соглашение), определяющее объемы финансового обеспечения по кодам бюджетной классификации.

Подпунктом 2.2.1 пункта 2.1. Раздела II «Условия и финансовое обеспечение предоставления Субсидии» Соглашения установлено, что субсидия предоставляется Учреждению в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств местного бюджета по кодам классификации расходов местного бюджета (далее - КБК).

Согласно материалам проверки Контрольно-счетной палаты Анжеро-Судженского городского округа по соглашению № в действиях должностных лиц УЖКХ усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств - УЖКХ АСГО допущены нарушения условий предоставления субсидии, что в соответствии с подп.3 п.1 ст.306.1 БК РФ является бюджетным правонарушением.

В силу положений ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Устава УЖКХ АСГО: п.3.1 - Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой города; п.3.2: начальник Управления руководит деятельностью управления и несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на Управление задач, осуществляет контроль и распределение средств, поступающих на счет Управления.

Распоряжением №-р от <дата> ФИО1 принят на должность начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа с <дата>.

Согласно должностной инструкции начальника УЖКХ АСГО от <дата>: п.3.2: в его обязанности входит руководство деятельностью управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа, персональная ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на Управление задач и функций, обеспечение координации работы муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и осуществление контроля и распределения средств поступающих на счет Управления; п.3.4: он несет ответственность за полное, своевременное и качественное выполнение задач и функций возложенных на управление жилищно-коммунального хозяйства, Положением об УЖКХ АСГО, за нарушений правил и положений регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность.

Выслушав ФИО1, свидетеля, исследовав доказательства по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, подтверждается совокупностью доказательств: справкой по результатам проведения проверки от <дата> Контрольно-Счетной палаты Анжеро-Судженского городского округа; справкой по результатам проведения проверки от <дата> Прокуратуры <адрес>; должностной инструкцией от <дата>; распоряжением №-р от <дата> о приеме на работу, уведомлениями о бюджетных обязательствах; уведомлениями о лимитах бюджетных обязательств; уведомлениями об изменении бюджетных ассигнованиях; соглашением о предоставлении субсидий и дополнительными соглашениями к ним; другими материалами дела.

Указанные доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ.

Таким образом, судьей установлено, что ФИО1 выполняет организационно-распорядительные функции в УЖКХ АСГО, являющегося распорядителем бюджетных средств, и, являясь субъектом вменяемого административного правонарушения, допустил нарушение бюджетного законодательства в области предоставления субсидий.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о личности ФИО1

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья считает возможным учесть признание ФИО1 своей вины и раскаяние в содеянном, привлечение к данному виду административной ответственности впервые. А также в соответствии с п.4 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ - оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

При этом суд исходил из того, что должностное лицо главного распорядителя бюджетных средств местного бюджета нарушило Порядок предоставления субсидии из местного бюджета, предоставив субсидию <...> в отсутствие необходимых документов, перечень которых предусмотрен пунктом 2.5 Порядка доведения бюджетных ассигновании, а также нарушило подп.1 п.2.1 раздела II «Условий и порядка предоставления субсидии», утвержденного Постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Анжеро-Судженского городского округа на иные цели из местного бюджета от <дата> №. Также судья, учитывает, что денежные средства на запланированные цели УЖКХ АСГО были доведены расходными расписаниями в сумме 1072946,10 рублей, а не были лишь в сумме 10 250,00 рублей по КБК 91№ на дату заключения дополнительного соглашения № от <дата>, по иным КБК денежные средства были доведены расходными расписаниями в необходимых объемах. То есть денежные средства фактически имелись на счете УЖКХ АСГО, однако доведены не надлежащим образом, так как необходимые документы были оформлены позднее даты перечисления денежных средств на счет УЖКХ АСГО и соответственно позднее даты подписания соглашения.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. При этом не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Судья, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», исходя из обстоятельств совершения правонарушения и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничится устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить за малозначительностью, объявив ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Васик