Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2025 года. Дело №2-153/2025 29RS0007-01-2025-000157-34 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
28 мая 2025 года <адрес>
Коношский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего Волощенко Е.Н.,
при секретаре Фафуриной Н.И.,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,
ответчика - представителя администрации МО «Ерцевское» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Коношского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ерцевское» об обязании создать условия для обеспечения жителей МО «Ерцевское» услугами бытового (банного) обслуживания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Коношского района Архангельской области обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ерцевское» об обязании создать условия для обеспечения жителей МО «Ерцевское» услугами бытового (банного) обслуживания.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрациями МО «Коношский муниципальный район» и МО «Ерцевское» законодательства при организации бытового обслуживания населения, в ходе которой установлен факт их бездействия в части исполнения полномочий по предоставлению помывочных услуг населению. МО «Коношский муниципальный район» (далее - администрация района) на праве собственности принадлежит здание бани, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, которое находится в неудовлетворительном состоянии и не функционирует. Администрация района мер к ремонту бани на протяжении длительного времени (более года) не предпринимает, что привело к закрытию бани и прекращению предоставления населению МО «Ерцевское» бытовых услуг. С 01.01.2025 бесплатный подвоз жителей в <адрес> из <адрес>, который осуществлялся администрацией района с сентября по декабрь 2024 года для предоставления бытовых услуг населению (помывочных услуг) в выходные дни, прекращен. Ограничившись формальным направлением 28.01.2025 предложения в администрацию МО «Ерцевское», других действенных мер на создание условий для обеспечения МО «Ерцевское» услугами бытового обслуживания в части предоставления банных услуг администрацией района не принято. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района в январе 2025 года главе МО «Ерцевское» внесено представление, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении отказано, нарушения до настоящего времени не устранены, бытовое обслуживание, в частности создание условий для обеспечения жителей МО «Ерцевское» услугами бани, не обеспечено. Отсутствие общественной бани свидетельствует о том, что администрациями муниципальных образований «Коношский муниципальный район» и «Ерцевское» не принимаются меры по организации бытового обслуживания населения, данное обстоятельство влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности. Просят обязать администрацию муниципального образования «Ерцевское» Коношского муниципального района Архангельской области в срок до 01 марта 2026 года создать условия для обеспечения жителей муниципального образования «Ерцевское» Коношского муниципального района Архангельской области услугами бытового (банного) обслуживания путем обеспечения необходимого количества помывочных банных мест.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, доводы, изложенные в исках, подтвердила.
Ответчик - представитель администрации муниципального образования «Ерцевское» Коношского муниципального района <адрес> ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнил, что обязанность создать условия для обеспечения поселения услугами общественной бани должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район», поскольку она является собственником бани. Удовлетворение исковых требований, заявленных прокурором, приведет к вынесению заведомо неисполнимого судебного решения администрацией МО «Ерцевское», так как у администрации поселения отсутствует финансирование на оказание банных услуг.
Третье лицо - представитель Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч.3 ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии с ч.1,2 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
В силу пп.2 п.1 ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается система мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых также органами местного самоуправления, в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни.
Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Исходя из ст.1 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно ст.2 Закона №52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
При этом под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (ст.1 названного закона).
Соблюдение или несоблюдение личной и общественной гигиены, является одним из факторов среды обитания, который оказывает или может оказывать воздействие на человека и (или) на состояние его здоровья.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ).
Как следует из ч.2 ст.1 Закона №131-ФЗ решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
На основании п.10 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
Частью 3 указанной нормы предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Пунктом 10 ст.8 Устава муниципального образования «Ерцевское» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования «Ерцевское» относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования «Ерцевское» услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В соответствии с «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности», утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст, услугам, предоставляемым банями, присвоен код 96.04.10.
Распоряжением Правительства РФ от 24 ноября 2016 года №2496-р определен перечень кодов услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам. Данный перечень содержит код 96.04.10, что свидетельствует об отнесении банных услуг к бытовым услугам.
Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034\пр утвержден «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее - Свод правил), направленный на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития муниципальных образований, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения (МГН), в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.
В соответствии с Приложением «Д» СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр установлены нормы расчета учреждений, организаций и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков. Необходимость наличия бани в городском поселении устанавливается исходя из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей, в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом нормы расчета вместимости бань на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Коношского района проверки выявлен факт нарушения прав жителей п.Ерцево Коношского района Архангельской области в сфере обеспечения бытового обслуживания.
Установлено, что на территории МО «Ерцевское» Коношского района Архангельской области на сентябрь 2024 года население составляло не более 2640 человек, само население п.Ерцево не более 2250 человек, горячего водоснабжения на территории МО «Ерцевское» нет, услугами холодного водоснабжения в неблагоустроенном жилищном фонде пользуются не более 70% от общего числа жителей МО «Ерцевское», что в соответствие с нормативами, установленными Сводом правил, требует наличие бани с количеством мест не менее 10, вместе с тем, услуги общественной бани на территории поселка не оказываются.
На территории п.Ерцево Коношского района Архангельской области имеется здание бани с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Архангельская, <адрес>, которое принадлежит на праве собственности администрации МО «Коношский муниципальный район». Деятельность общественной бани приостановлена с 23 сентября 2024 года в связи с аварийным состоянием здания, на основании распоряжения администрации МО «Коношский муниципальный район». На период закрытия бани МУП «Ерцевские теплосети» осуществлялся подвоз жителей пос.Ерцево в общественную баню пос.Коноша.
С 01.01.2025 бесплатный подвоз жителей в пос.Коноша из пос.Ерцево, который осуществлялся администрацией района с сентября по декабрь 2024 года для предоставления бытовых услуг населению (помывочных услуг) в выходные дни, прекращен.
15.01.2025 в адрес главы администрации МО «Ерцевское» прокуратурой Коношского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.
Из ответа главы МО «Ерцевское» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оснований для реагирования на бездействие и неисполнение полномочий со стороны администрации МО «Ерцевское» не имеется. Собственником бани является администрация МО ««Коношский муниципальный район», она же до указанного периода осуществляла услуги населению в вопросах бытового обслуживания, в том числе возможности помывки в бане. Передача общественной бани в п.Ерцево произошла в результате разграничения объектов муниципальной собственности МО «Ерцевское», передаваемых в собственность МО ««Коношский муниципальный район». Баня на сегодняшний день работоспособна, котельная бани отремонтирована летом 2024 года, коммуникации проведены, но администрация МО «Коношский муниципальный район» отказало населению в предоставлении такой услуги и закрыла баню в сентябре 2024 года. В настоящее время заключено устное соглашение и подготовлен договор на строительство бани с ИП ФИО5 для осуществления бытового обслуживания. С 10.01.2025 на предложение МО «Ерцевское» по осуществлению доставки людей в п.Коноша для помывки в бане по настоящее время заявок от населения не поступало. Все мероприятия по осуществлению полномочий в сфере бытового обслуживания администрацией МО «Ерцевское» проводятся и соблюдаются, а вот собственником администрацией МО «Коношский муниципальный район» полномочия не осуществляются.
Материалами дела подтверждается, что основанием для проведения прокуратурой Коношского района проверки явилось обращение граждан о нарушении санитарно-эпидемиологических норм ввиду непредоставления банных услуг.
Доказательств, подтверждающих принятие ответчиком мер, направленных на организацию бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, фактическое предоставление данных услуг, материалы дела не содержат.
На момент рассмотрения дела нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выявленные в результате проверки, не устранены.
Таким образом, неисполнение администрацией МО «Ерцевское» предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные в ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и может способствовать распространению инфекционных и паразитарных болезней.
Ссылка ответчика на то, что администрацией МО «Ерцевское» предложено населению поселения подвоз жителей п.Ерцево в общественную баню в пос.Коноша, однако по настоящее время заявок от населения не поступало, судом при разрешении указанных исковых требований не принимается, поскольку в судебном заседании установлено, что с 01.01.2025 бесплатный подвоз жителей в пос.Коноша из пос.Ерцево для предоставления бытовых услуг населению (помывочных услуг) прекращен. Общественная баня, расположенная в пос.Коноша находится более 30 км от населенного пункта п.Ерцево. Доказательств, подтверждающих принятие мер, направленных на организацию бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, ответчиком в судебное заседание не представлено.
Каких-либо доказательств отсутствия у населения п.Ерцево потребности в услугах общественной бани, как и доказательств благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, не влекущей необходимость предоставления данных услуг, а также того, что отсутствие банных услуг не посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, проживающих в МО «Ерцевское» граждан, на их права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности материалы дела не содержат.
Доводы ответчика о том, что обязанность создать условия для обеспечения поселения услугами общественной бани должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район», поскольку она является собственником бани, суд находит несостоятельными, поскольку эксплуатация здания бани, расположенного по адресу: Архангельская, <адрес> принадлежащего на праве собственности администрации МО «Коношский муниципальный район», приостановлена с 23 сентября 2024 года в связи с аварийным состоянием здания.
При этом суд принимает во внимание формулировку полномочий органов местного самоуправления, содержащуюся в п.10 ч.1, ч.3 ст.14 и п.18 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ.
А именно, согласно п.10 ч.1, ч.3 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Согласно п.18 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Исходя из анализа вышеназванных правовых норм, следует, что создание условий для обеспечения жителей п.Ерцево Коношского района Архангельской области такими услугами бытового обслуживания, как банные услуги, относится к вопросам местного значения сельского поселения, то есть администрации МО «Ерцевское».
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является администрация МО «Ерцевское».
По смыслу положений п.2 ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.
При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.
Учитывая полномочия администрации МО «Ерцевское», предусмотренные Законом №131-ФЗ, в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, требование о возложении на ответчика обязанности по устранению выявленных в рассматриваемой сфере нарушений прав граждан являются обоснованными.
На основании установленных обстоятельств, суд находит исковые требования прокурора Коношского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Ерцевское» об обязании создать условия для обеспечения жителей МО «Ерцевское» услугами бытового (банного) обслуживания законными и подлежащими удовлетворению.
Срок, в который администрации МО «Ерцевское» надлежит выполнить обязанности по устранению нарушений требований в сфере обеспечения бытового обслуживания населения пос.Ерцево Коношского района Архангельской области, а именно создать условия в виде предоставления услуг общественной бани с обеспечением необходимого количества помывочных мест, суд с учетом объема необходимых работ, соблюдения баланса прав всех участников правоотношений, полагает возможным установить ответчику администрации МО «Ерцевское» срок исполнения решения суда - до 1 марта 2026 года. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Администрация МО «Ерцевское» не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (ст. 203 ГПК РФ).
В соответствии с подп.13 и 19 п.1 ст.333.36 НК РФ, истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Коношского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ерцевское» об обязании создать условия для обеспечения жителей МО «Ерцевское» услугами бытового (банного) обслуживания, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Ерцевское» Коношского муниципального района Архангельской области (ИНН №) в срок до 01 марта 2026 года создать условия для обеспечения жителей муниципального образования «Ерцевское» Коношского муниципального района Архангельской области услугами бытового (банного) обслуживания путем обеспечения необходимого количества помывочных банных мест.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.
Председательствующий - Е.Н. Волощенко