Решение по делу № 2-1059/2022 от 19.10.2022 - об обязании провести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании обеспечить финансирование.

Волховский городской суд (Ленинградская область)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

06.12.2021 в 13:00 установлено, на собственной территории МДОБУ «Детский сад № ****** «Солнышко» произведен ремонт поврежденной дорожки на центральной части газона, вместе с тем имеются выбоины и дефекты покрытия подходов

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 47RS0003-01-2022-000878-10

Дело № 2–1059/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов

19 октября 2022 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Дробной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад № ****** «Солнышко» комбинированного вида» ****** и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании провести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании обеспечить финансирование,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах обратилось в суд с иском в защиту прав неопределенного круга потребителей к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад № ****** «Солнышко» комбинированного вида» ****** и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании провести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании обеспечить финансирование, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просило:

Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № ****** «Солнышко» комбинированного вида» ****** провести следующие мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства:

- обеспечить покрытие проездов на территории учреждения без дефектов, выбоин, повреждений;

- обеспечить покрытие пола в помещениях пищеблока (горячий цех, сырой цех, продуктовая кладовая), коридорах учреждения без дефектов, механических повреждений, выполненных из материалов, допускающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечить покрытие стен в группах «Теремок» (санузел), «Золотой ключик» (санузел), Гномики» (санузел), в коридорах учреждения без дефектов, механических повреждений, выполненных из материалов, допускающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечить мебель в группах «Теремок», «Золотой ключик», «Гномики», «Сказка», «Журавушка», Реченька» ( в спальне – кровати, в приемной – шкафы), в группах «Теремок» (скамейки – 1 шт.), «Журавушка» (скамейки – 1 шт.);

- обеспечить количество детей в группах «Сказка» 6-7 лет, «Журавушка», 5-6 лет, « Реченька», 5-7 лет, группы компенсирующей направленности (тяжелые нарушения речи), в соответствии с требованиями п. 3.1.1 Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование МДОБУ «Детский сад № ****** «Солнышко» комбинированного вида» ****** в целях исполнения требований санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании Решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области № ****** от 30.03.2021 года, в период с 08.04.2021 г. по 13.05.2021 г. проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № ****** «Солнышко» комбинированного вида» ****** (далее - МДОБУ «Детский сад № ****** «Солнышко») по адресу: ******.

В ходе проведения плановой выездной проверки, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, по результатам проведенного расследования, 13.05.2021 г. составлен акт проверки № ******, из которого следует:

28.04.2021 г. в 09.30 на собственной территории МДОБУ «Детский сад № ****** «Солнышко» покрытие проездов, подходов и дорожек с дефектами, повреждениями, выбоинами, что является нарушением п. 2.2.4 СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

28.04.2021 в 10.00 покрытие пола в группе «Радужка» (приемная, групповая), в помещении пищеблока, в коридорах имеет дефекты (трещины, нарушение целостности плинтусов, щели), не позволяющие проводить качественную уборку и дезинфекцию, что является нарушением п.2.5.2 СП 2.4.3648-20;

28.04.2021 г. в 10.10 покрытие стен в группах «Радужка» (игровая), «Теремок санузел) «Золотой ключик» (санузел), «Гномики» (санузел), в коридорах имеет дефекты (трещины, отшелушивания, частичное отсутствие плитки, колы), покрытие потолков в группах «Теремок (санузел), «Золотой ключик» санузел) «Гномики» (санузел), кабинете психолога имеет дефекты (следы протечек, отшелушивание), не позволяющие проводить качественную уборку и дезинфекцию, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

28.04.2021 г. в 10.30 площади групповых в группах «Радушка», 2-3 года, группа раннего возраста площадь групповой 48,8 кв.м, списочная наполняемость 21 воспитанник (при норме 2,5 кв.м на одного ребенка), «Лучики», 1-2 года, группа раннего возраста общеразвивающей направленности площадь групповой 49,1 кв.м при списочной наполняемости 20 воспитанников (при норме 2,5 кв.м, на 1 ребенка),»Теремок», 4-5 лет, группа общеразвивающей направленности, площадь групповой 52,8 кв.м, списочная наполняемость 27 воспитанников (при норме 2 кв.м на 1 ребенка), «Гномики», 5-7 лет, группа общеразвивающей направленности, площадь групповой 48,9 кв.м, списочная наполняемость 27 воспитанников (при норме 2 кв.м на 1 ребенка), «Сказка», 6-7 лет, группа компенсирующей направленности (тяжелые нарушения речи) списочная наполняемость 17 воспитанников (при норме 10), «Журавушка», 5-6 лет, группа компенсирующей направленности (тяжелые нарушения речи) списочная наполняемость 17 воспитанников (при норме 10), «Реченька», 5-7 лет, группа компенсирующей направленности (тяжелые нарушения речи) списочная наполняемость 17 воспитанников (при норме 10), что является нарушением п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20;

28.04.2021 в 10.40 имеются дефекты и повреждения поверхности мебели в группах «Теремок», «Золотой Ключик», «Гномики», «Сказка», «Журавушка», «Реченька» (в спальне - кровати, в приемной шкафы, скамейки), не позволяющие проводить качественную обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п.2.4.3 СП 2.4.3648-20.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки составлен акт проверки № ****** от 08.12.2021 г. из которого следует:

По результатам плановой выездной проверки в отношении МДОБУ «Детский сад № ****** «Солнышко», по адресу: ******, проведенной на основании Распоряжения № ****** от 30.03.2021 г. должностным лицом был составлен акт проверки № ****** от 13.05.2021 г. и предписание № ****** от 13.05.2021.

Согласно п. 1 Предписания № ****** от 13.05.2021, 28.04.2021 г. в 09.30 на собственной территории МДОБУ «Детский сад № ****** «Солнышко» покрытие проездов, проходов и дорожек с дефектами, повреждениями, выбоинами, что является нарушением 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

В срок до 01.08.2021 г. необходимо обеспечить покрытие проездов подходов и дорожек на территории Учреждения без дефектов, выбоин, повреждений.

Согласно п. 2 Предписания № ****** от 13.05.2021 г. 28.04.2021 в 10.00 покрытие пола в группе «Радужка» (приемная, групповая), в помещении пищеблока, в коридорах имеет дефекты (трещины, нарушение целостности плинтусов, щели), не позволяющие проводить качественную уборку и дезинфекцию, что является нарушением п.2.5.2 СП 2.4.3648-20.

В срок до 01.08.2021 г. необходимо покрытие пола в группе «Радужка» (приемная, групповая), в помещении пищеблока, в коридорах, покрытие стен в группах «Радужка» (игровая), «Теремок (санузел), «Золотой ключик» (санузел), «Гномики» (санузел), в коридорах имеет дефекты (трещины, частичное отсутствие плитки, сколы), покрытие потолков в группах «Теремок (санузел), «Золотой ключик» (санузел), «Гномики» (санузел), кабинете психолога.

06.12.2021 г. в 13:20 установлено, в приемной и групповой группы «Радужка» произведена замена напольного покрытия (линолеум).

Вместе с тем установлено, покрытие пола в помещениях пищеблока (горячий цех, сырой цех, продуктовая кладовая), коридорах учреждения имеет дефекты (трещины, частичное отсутствие плитки, сколы, расхождение швов линолеума). Таким образом, п.2 Предписания № ****** от 13.05.2021 выполнен не в полном объеме.

Согласно п. 3 Предписания № ****** от 13.05.2021, 28.04.2021 г. в 10.10 покрытие стен в группах «Радужка» (игровая), «Теремок (санузел), Золотой ключик» (санузел), «Гномики» (санузел), в коридорах имеет дефекты (трещины, отшелушивания, частичное отсутствие плитки, сколы), покрытие потолков в группах «Теремок (санузел), «Золотой ключик» (санузел) «Гномики» (санузел), кабинете психолога имеет дефекты (следы протеканий, отшелушивание), не позволяющие проводить качественную уборку и дезинфекцию, что является нарушением п.2.5.3. СП 2.4.3648-20.

В срок до 01.08.2021 г. необходимо покрытие пола в группе «Радужка» (приемная, групповая), в помещении пищеблока, в коридорах, покрытие стен в группах «Радужка» (игровая), «Теремок (санузел), «Золоти ключик» (санузел), «Гномики» (санузел), в коридорах имеет дефекты (трещины, отшелушивания, частичное отсутствие плитки, сколы), покрытие потолков в группах «Теремок (санузел), «Золотой ключик» (санузел) «Гномики» (санузел), кабинете психолога.

06.12.2021 г. в 13:30 установлено, что произведен косметический ремонт покрытия стен в группе «Радушка», частично восстановлено покрытие стен (покраска водоэмульсионной влагостойкой краской) в группах «Теремок» (санузел), «Золотой ключик» (санузел), «Гномики» (санузел), восстановлено покрытие потолка в кабинете психолога. Однако установлены дефекты покрытия стен (сколы, трещины, частичное отсутствие плитки, отшелушивание) в группах «Теремок (санузел), «Золотой ключик» (санузел), «Гномики» (санузел), в коридорах учреждения. Таким образом, п.3 Предписания № ****** от 13.05.2021 выполнен не в полном объеме.

28.04.2021 г. в 10.30 площади групповых в группах «Радужка», 2-3 года, группа раннего возраста, площадь групповой 48,8 кв.м. списочная наполняемость 21 воспитанник (при норме 2,5 кв.м, на одного ребенка), «Лучики», 1-2 года, группа раннего возраста общеразвивающей направленности, площадь групповой 49,1 кв.м, при списочной наполняемости 20 воспитанников (при норме 2,5 кв.м, на 1 ребенка), «Теремок», 4-5 лет, группа общеразвивающей направленности, площадь групповой 52,8 кв.м, списочная наполняемость 27 воспитанников (при норме 2 кв.м, на 1 ребенка), «Гномики», 5-7 лет, группа общеразвивающей направленности, площадь групповой 48,9 кв.м, списочная наполняемость 27 воспитанников (при норме 2 кв.м, на 1 ребенка), «Сказка», 6-7 лет, группа компенсирующей направленности (тяжелые нарушения речи) списочная наполняемость 17 воспитанников (при норме 10), «Журавушка», 5-6 лет, группа компенсирующей направленности (тяжелые нарушения речи) списочная наполняемость 17 воспитанников (при норме 10), «Реченька», 5-7 лет, группа компенсирующей направленности (тяжелые нарушения речи) списочная наполняемость 17 воспитанников (при норме 10), что является нарушением п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20.

В срок до 01.07.2021 г. необходимо количество детей в группах «Радужка», «Лучики», «Теремок», «Гномики», «Сказка», «Журавушка», «Реченька» определить в соответствии с п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20.

06.12.2021 г. в 13:40 установлено, количество детей в группах «Радужка», «Лучики» «Теремок», «Гномики» соответствует требованиям п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 количество детей в группах «Сказка», 6-7 лет, группа компенсирующей направленности (тяжелые нарушения речи) списочная наполняемость 17 воспитанников (при норме 10), «Журавушка», 5-6 лет, группа компенсирующей направленности (тяжелые нарушения речи) списочная наполняемость 17 воспитанников (при норме 10), «Реченька», 5-7 лет, группа компенсирующей направленности (тяжелые нарушения речи) списочная наполняемость 17 воспитанников (при норме 10), что не соответствует п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20. Таким образом, п. 4 Предписания № ****** от 13.05.2021 выполнен не в полном объеме.

Согласно п. 5 Предписания № ****** от 13.05.2021, 28.04.2021 в 10.40 имеются дефекты и повреждения поверхности мебели в группах «Теремок», «Золотой Ключик», «Гномики», «Сказка», «Журавушка», «Реченька» (в спальне - кровати, в приемной шкафы, скамейки), не позволяющие проводить качественную обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п.2.4.3 СП 2.4.3648-20.

В срок до 01.08.2021 г. необходимо заменить мебель с дефектами в группах «Теремок», «Золотой Ключик», «Гномики», «Сказка», «Журавушка», «Реченька» (в спальне — кровати, в приемной шкафы, скамейки).

06.12.2021 г. в 13:50 установлено, заменена мебель (скамейки в приемных) на новую в группах «Теремок», «Золотой Ключик», «Гномики», «Сказка», «Журавушка», «Реченька». Вместе с тем имеются дефекты и повреждения поверхности мебели в группах «Теремок», «Золотой Ключик», «Гномики», «Сказка», «Журавушка», «Реченька» (в спальне - кровати, в приемной шкафы), что не позволяет проводить качественную обработку моющими и дезинфицирующими средствами. Таким образом, п.5 Предписания № ****** от 13.05.2021 г. выполнен не в полном объеме.

Указывает, что МДОБУ «Детский сад № ****** «Солнышко» осуществляет деятельность с нарушением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Доказательств объективной невозможности соблюдения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований, которых юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требуется в соответствии с санитарным законодательством, а равно доказательств свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения в материалах дела отсутствуют, что прямо свидетельствует о наличии в его действиях вины. Действиями ответчика в части нарушения требований санитарных правил нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах ФИО1 явилась, уточненные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанные в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МДОБУ «Детский сад № ****** «Солнышко» ФИО2 в судебное заседание явилась, указав, что выявленные нарушения не оспаривает, при этом пояснила, что отсутствует необходимое финансирование для выполнения требований Роспотребнадзора.

Представитель администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против заявленных требований в части возложения на администрацию обязанности осуществить финансирование.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в статье 2 провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Положениями Конституции РФ, имеющей согласно ст.15 высшую юридическую силу, прямое действие и применяющуюся на всей территории Российской Федерации, предусматривается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42).

В целях обеспечения гарантированных Конституцией прав и свобод в Российской Федерации принимаются законы, обязательные для исполнения всеми без исключения лицами.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Положениями ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61573), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом

При этом в силу п.п. 2.2.4, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.6.2, 2.4.9, 2.7.4, вышеуказанных СП 2.4.3648-20:

Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов (п. 2.2.4).

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п. 2.5.2).

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. 2.5.3).

Обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом. Покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.4.3).

Мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств (п. 2.4.9).

Количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.

Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 м2 на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 м2 на ребенка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75 м2.

Дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими детьми, так и в отдельных группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Количество воспитанников с ограниченными возможностями здоровья определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного воспитанника, а также соблюдения требований к расстановке мебели в соответствии с Правилами. Количество детей в группах компенсирующей направленности не должно превышать: для детей с тяжелыми нарушениями речи - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи - 12 детей в возрасте старше 3 лет, для глухих детей - 6 детей для обеих возрастных групп, для слабослышащих детей - 6 детей в возрасте до 3 лет и 8 детей в возрасте старше 3 лет, для слепых детей - 6 детей для обеих возрастных групп, для слабовидящих детей - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с амблиопией, косоглазием - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 6 детей в возрасте до 3 лет и 8 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с задержкой психоречевого развития - 6 детей в возрасте до 3 лет, для детей с задержкой психического развития - 10 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с умственной отсталостью легкой степени - 10 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени - 8 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с расстройствами аутистического спектра - 5 детей для обеих возрастных групп, для детей со сложными дефектами (тяжелыми и множественными нарушениями развития) - 5 детей для обеих возрастных групп.

Количество детей в группах комбинированной направленности не должно превышать: в возрасте до 3 лет - не более 10 детей, в том числе не более 3 детей с ограниченными возможностями здоровья; в возрасте старше 3 лет, в том числе: не более 10 детей, в том числе не более 3 глухих детей, или слепых детей, или детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, или детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, или с расстройствами аутистического спектра, или детей со сложным дефектом, не более 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией и (или) косоглазием, или слабослышащих детей, или детей, имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени, не более 17 детей, в том числе не более 5 детей с задержкой психического развития, детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи.

Допускается организация разновозрастных групп компенсирующей или комбинированной направленности для детей от 2 месяцев до 3 лет и от 3 лет и старше с учетом возможности соблюдения в них режима дня, соответствующего анатомическим и физиологическим особенностям детей каждой возрастной группы, с предельной наполняемостью 6 и 12 человек соответственно.

При комплектовании групп комбинированной направленности не допускается смешение более 3 категорий детей с ограниченными возможностями здоровья; при объединении детей с разными нарушениями в развитии учитываются направленность адаптированных образовательных программ дошкольного образования и возможности их одновременной реализации в одной группе (п. 3.1.1).

Как установлено судом, подтверждается представленными материалами, в том числе акт проверки № ****** (л.д. 23-33), и не оспорено со стороны ответчика – в период с 08.04.2021 по 13.05.2021 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах, проведена плановая выездная проверка в отношении МДОБУ «Детский сад № ****** «Солнышко», расположенного по адресу: ******, на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области № ****** от 30.03.2021 года (л.д. 15-21).

В ходе проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе покрытие проездов, подходов и дорожек с дефектами, повреждениями, выбоинами, что является нарушением п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20; покрытие пола в помещении пищеблока, в коридорах имеет дефекты (трещины, нарушение целостности плинтусов, щели), не позволяющие проводить качественную уборку и дезинфекцию, что является нарушением п.2.5.2 СП 2.4.3648-20; покрытие стен в группах «Теремок (санузел) «Золотой ключик» (санузел), «Гномики» (санузел), в коридорах имеет дефекты (трещины, отшелушивания, частичное отсутствие плитки, сколы), не позволяющие проводить качественную уборку и дезинфекцию, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; имеются дефекты и повреждения поверхности мебели в группах «Теремок», «Золотой Ключик», «Гномики», «Сказка», «Журавушка», «Реченька» (в спальне - кровати, в приемной - шкафы), в группах «Теремок» (скамейки – 1 шт.), «Журавушка» (скамейки – 1 шт.), не позволяющие проводить качественную обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п.2.4.3, 2.4.9, СП 2.4.3648-20; площади групповых в группах «Сказка», 6-7 лет, группа компенсирующей направленности (тяжелые нарушения речи) списочная наполняемость 17 воспитанников, «Журавушка», 5-6 лет, группа компенсирующей направленности (тяжелые нарушения речи) списочная наполняемость 17 воспитанников, «Реченька», 5-7 лет, группа компенсирующей направленности (тяжелые нарушения речи) списочная наполняемость 17 воспитанников, что является нарушением п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20.

На основании проведенной проверки в адрес учреждения выдано Предписание № ****** от 13.05.2021.

На основании Решения № ****** от «22» ноября 2021 года, 06.12.2021 г. с 13 час. 00 мин. до 14 час. 30 мин. проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного Предписания № ****** от 13.05.2021 в отношении МДОБУ «Детский сад № ****** «Солнышко», по адресу: ******. В ходе проведения внеплановой выездной проверки составлен акт проверки № ****** от 08.12.2021 г., выявленные нарушения не устранены.

В ходе судебного разбирательства также нашел подтверждение тот факт, что указанные в уточненном исковом заявлении нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Согласно Уставу МДОБУ «Детский сад № ****** «Солнышко», утвержденному постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 15 декабря 2015 года № ******, основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 2.2 Устава).

На основании п. 1.5 Устава учредителем и собственником Учреждения является Волховский муниципальный район Ленинградской области (далее Волховский муниципальный район).

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет КУМИ Волховского муниципального района.

На основании ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Уставу МДОБУ «Детский сад № ****** «Солнышко» является некоммерческой организацией. Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления и является собственностью Волховского муниципального района. Учреждение находится в ведомственном подчинении главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

В силу п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для возложения на ответчиков обязанности устранить выявленные нарушения санитарного законодательства в деятельности МДОБУ «Детский сад № ****** «Солнышко», поскольку они создают угрозу для здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, а потому заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 207 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Если у ответчиков имеются обстоятельства, препятствующие исполнению решения в установленный срок, он не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, мнение ответчиков, суд полагает необходимым установить срок производства указанных работ – до 01 сентября 2023 года.

Учитывая, что истец освобожден в силу требований законодательства РФ от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав неопределенного круга потребителей (п. 13 ст. 333.36 НК РФ), при этом принимая во внимание имущественное положение ответчиков, суд считает возможным в силу пункта 2 статьи 333.20 НК РФ освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах - удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № ****** «Солнышко» комбинированного вида» ****** в срок до 01 сентября 2023 года провести следующие мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства:

- обеспечить покрытие проездов на территории учреждения без дефектов, выбоин, повреждений;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.Г. Кошкина

Мотивированное решение составлено 25 октября 2022 года.

Судья подпись М.Г. Кошкина

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →