Дело № 2-655/2023

39RS0004-01-2022-005034-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда

в составе председательствующего судьи Семенихина В.А.

при секретаре Федоровой-Пестриковой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора 306 военной прокуратуры гарнизона к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ), филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Балтийскому флоту (филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РО по БФ) о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 306 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ военной прокуратурой гарнизона с привлечением специалистов 948 отдела государственного технического надзора (территориального) Управления государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации в присутствии должностных лиц Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Балтийскому флоту проведена проверка исполнения законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления №, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по БФ), регистрационный номер №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ», расположенного по адресу: <адрес>№. Проведенной проверкой выявлено, что в нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к Филиала отсутствует лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности «Эксплуатация взрывопажароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» в отношении указанного ОПО. Вопреки п.2 ст.2 Закона в отношении указанного объекта не внесены изменения в государственный реестр ОПО. Предусмотренный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на указанном ОПО отсутствует, чем нарушены требования п.2 ст.10 Закона. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ создано приказом Министерства обороны РФ от 02.03.2017 №155 путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно- эксплуатационная контора №21 Жилищно- коммунального отдела Квартирно- эксплуатационного управления <адрес>. В соответствии с п.п. 13, 14 Устава федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 №607, к основным целям деятельности данного учреждения относится, в том числе деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии и теплоносителя, осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Пунктами 20 и 21 данного устава определено, что имущество указанного учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления или предоставляется в безвозмездное пользование. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ владеет имуществом в соответствии с его назначением и целями своей деятельности. Из п.8 устава следует, что учреждение имеет, в том числе Филиал по Балтийскому флоту, устав которого утвержден начальником учреждения 23.06.2019 года. В соответствии с актом № от ДД.ММ.ГГГГ о приемке законченного строительством объекта приемочной комиссией, назначенной приказом Департаментом строительства Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предъявленный к приемке объект- котельная военного городка № №, выполнена в соответствии с проектом, отвечает санитарно- эпидемиологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам и вводится в действие. Указанный акт подписан, в том числе представителем эксплуатирующей организации- филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по БФ. В соответствии с техническими характеристиками ОПО данный объект относится к III классу опасности. Аналогичное нарушение, связанное с отсутствием лицензии в отношении ОПО выявлялось 306 военной прокуратурой гарнизона ранее- по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов 948 отдела государственного технического надзора (территориального) Управления государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации проверки, в связи с чем в адрес начальника Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по БФ ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа Филиала следует, что ОПО не внесен в лицензию на право эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов в виду отсутствия заключенных контрактов с аварийно- спасательными формированиями. Из поступившего ответа также следует, что запросы о выделении и перераспределении денежных средств неоднократно направлялись в адрес Управления ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, однако, ответов не получено. Вместе с тем, выявленные ранее нарушения до настоящего времени не устранены, ОПО не внесен в лицензию на право эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит обязать филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления №, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по БФ), регистрационный номер №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ», расположенного по адресу: <адрес>, №; обязать ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Федеральную службу по экологическому, промышленному и атомному надзору (Ростехнадзор) с целью включения в реестр особо опасных производственных объектов III класса опасности применительно к опасному производственному объекту «Сеть газопотребления №, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по БФ), регистрационный номер №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ», расположенному по адресу: <адрес>, шифр №.

Определением суда к участию в деле, в качестве третьего лица, было привлечено ФГКУ «Балтийский отдел имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, пояснил, что в ходе проведенной военной прокуратурой гарнизона проверки было выявлено нарушение, выразившееся в отсутствии лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта «Сети газопотребления №, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, расположенного по адресу: <адрес>, шифр №, а также отсутствие предусмотренного плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на указанном объекте. Основные нарушения сводятся к отсутствию указанной лицензии. Требование об устранении указанных нарушений до настоящего времени не исполнено, просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснил, что требования прокурора частично исполняются, в том объеме, в котором позволяет материальное положение, в адрес лицензирующего органа направлено соответствующее заявление. Препятствием к получению лицензии является отсутствие документов о каком-либо праве на земельный участок, на котором находится опасный производственный объект. В адрес ФГКУ «Балтийский отдел имущественных отношений» Министерства обороны России, являющего правообладателем данного земельного участка, направлено соответствующее заявление, однако ответ получен не был. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица ФГКУ «Балтийский отдел имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении не обращался.

Заслушав представителя истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела и дав собранным по делу доказательствам оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязан обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.10 указанного Федерального закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно- спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно- спасательные службы или профессиональные аварийно- спасательные формирования, а также нештатные аварийно- спасательные формирования из числа работников.

Частью 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1,4,5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 14, 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.

В соответствии с п. 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531, требования указанных правил распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления.

Согласно п.6 указанных правил, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» должны хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации.

При этом, согласно п. 11 указанных правил, лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления ТЭС, должно располагать планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с п.12 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно ч.3 ст. 9 указанного Федерального закона лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

Пунктом 8 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 года предусмотрено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в реестре лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указывается новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, а также представляются необходимые документы.

В соответствии с п.10 указанного Положения при намерении лицензиата выполнять работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, не указанные в реестре лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются наименования новых работ, а также представляются необходимые документы.

Судом установлено, что военной прокуратурой гарнизона была проведена проверка исполнения законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления №, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по БФ) в ходе которой были выявлены нарушения в виде отсутствия лицензии на осуществление деятельности, не внесении изменений в государственный реестр ОПО, отсутствия резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварии, отсутствии предусмотренного плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на указанном объекте, не предоставления сведений об отсутствии медицинских противопоказаний при работе на ОПО работников, не предоставления сведений по проведению технического обслуживания и ремонта сетей газопотребления.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ врио военного прокурора 306 военной прокуратуры гарнизона в адрес начальника жилищно- коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Балтийскому флоту было вынесено представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пояснениями, полученными из филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации по БФ ДД.ММ.ГГГГ филиалом проводится работа по подготовке документации для включения ОПО в лицензию ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. ЖКС № заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ в АО «Калининградгазификация» на оказание услуг по поддержанию готовности к выполнению аварийно- спасательных работ на указанном ОПО. В настоящее время на согласовании в АО «Калининградгазификация» находится план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО. После согласования плана, комплект документов на включение указанного ОПО в лицензию будет сформирован и направлен в лицензирующий орган. Филиалом в настоящее время проводится работа с учреждением по вопросу внесения изменений в адрес филиала в госреестре. Обслуживание ОПО выполняется персоналом ООО «Хотлайн», согласно заключенному контракту на оказание услуг по техническому и аварийно- диспетчерскому обслуживанию газоиспользующего оборудования котельных, газовых сетей и сооружений на них № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.12, 13, 14 устава ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно- коммунального хозяйства. Основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения указанных целей учреждение осуществляет деятельность, в том числе, по производству, передаче и распределению тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды).

Пунктом 15 устава предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами Российской Федерации, учреждение может заниматься только при получении специального разрешения (свидетельства о допуске, лицензии).

Согласно пункту 41 устава руководитель учреждения обязан организовывать планирование и разработку документов в соответствии с задачами, возложенными на учреждение.

В соответствии с эксплуатационным паспортом газопровода эксплуатационная организация (владелец)- филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по БФ); место прокладки- <адрес>, в/ч №; назначение газопровода- газоснабжение котельной; протяженность- <данные изъяты> м.; давление расчетное- <данные изъяты> Мпа; давление рабочее- свыше <данные изъяты> Мпа включительно.

Согласно ату № о приемке законченного строительством объекта приемочной комиссией, класс опасности ОПО- III (средняя опасность); согласно классификации- ОПО газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления, предусмотренные пунктом 4 приложения 2 к Федеральному закону №116- ФЗ; эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности является видом деятельности, требующим лицензирования.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по БФ) в Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по БФ) в Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было повторно направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий с исправлением выявленных нарушений, однако до настоящего времени ответа на заявление не поступило.

Судом установлено, что в нарушение закона ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта до настоящего времени не получена, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте не изготовлен, данные нарушения создают угрозу неопределенному кругу лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования военного прокурора 306 военной прокуратуры гарнизона являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Более того суд учитывает, что заявление о внесении изменений в реестр лицензий подано после принятия военным прокурором мер реагирования и подачи настоящего искового заявления в суд, при этом недостатки, препятствующие включению в лицензию опасного объекта согласно представленного заявления не устранены в полной мере.

Не соблюдены требования пп. б, в п. 8 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I,II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1661 от 12.10.2020 года, а именно в описи к указанному заявлению отсутствую сведения о приложении копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности на объектах по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях), и (или) сведения о договорах, заключенных на срок менее одного года, подтверждающих наличие на законном основании земельных участков, зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности на объектах по новому адресу (дата заключения, наименования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - сторон договора, идентификационные номера налогоплательщиков, срок действия договора).

Таким образом, основания считать выполнение обязанности по обращению в Федеральную службу по экологическому, промышленному и атомному надзору (Ростехнадзор) с целью включения в реестр особо опасных производственных объектов III класса опасности в установленном порядке опасного производственного объекта «Сеть газопотребления №, ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по БФ), регистрационный номер № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> шифр №», отсутствуют.

Доводы о невозможности предоставления данных документов, поскольку до настоящего времени не решен вопрос с ФГКУ «Балтийский отдел имущественных отношений» в постоянном (бессрочном) пользования которого находится земельный участок на котором расположен опасных объект, не являются основанием для отказа в иске прокурору, при этом суд учитывает, что указанные нарушения законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта носят длительный характер и каких-либо мер для устранения нарушений, истребования земельного участка на котором расположен опасный производственный объект, не предпринималось вплоть до обращения Военного прокурора с иском в суд.

Кроме того, подлежат удовлетворению требования военного прокурора о понуждении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по БФ изготовить план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления №, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по БФ), поскольку доказательств наличия данного плана стороной ответчика не представлено.

В силу ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи, а так же с учетом обстоятельств дела, выполнения необходимых мероприятий, суд находит возможным установить ответчику срок для исполнения требований прокурора 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Военного прокурора 306 военной прокуратуры гарнизона – удовлетворить.

Обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (ОГРН №, ИНН №) в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по БФ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», изготовить план мероприятий по локализации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления №, ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по БФ), регистрационный номер № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> шифр №».

Обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (ОГРН №, ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с соблюдением требований п. 8,10 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I,II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 года обратиться в Федеральную службу по экологическому, промышленному и атомному надзору (Ростехнадзор) с целью включения в реестр особо опасных производственных объектов III класса опасности применительно к опасному производственному объекту «Сеть газопотребления №, ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по БФ), регистрационный номер № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> шифр №».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2023 года

Судья /подпись/