Решение по делу № 2-1704/2023 от 17.08.2023

Дело № 2- 1704/2023; УИД: 42RS0010-01-2023-001418-03

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего судьи- Байскич Н.А.,

при секретаре- Лавровой К.А.,

с участием прокурора города Киселевска - Симагиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске Кемеровской области

17 августа 2023 года

гражданское дело по иску прокурора города Киселевска в защиту прав неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Киселевска в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1 о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивирует тем, что в целях реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением законодательства о транспортной безопасности прокуратурой города Киселевска 13.06.2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности ИП ФИО1, по результатам которой выявлены нарушения закона в указанной сфере, выразившиеся в следующем.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) ИП ФИО1 является «Регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении» (код по №).

ИП ФИО1 осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии № от 12.08.2021 года.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 1.1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении транспортного средства, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.3 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры в течение 1 месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4 статьи 9 Федерального закона №16-ФЗ).

Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства (часть 1.5 статьи 9 Федерального закона №16-ФЗ).

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп.4 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640 (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности) субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3-1.5 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства). Для транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок и эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), у которых идентичны категории и классы, соответствующие Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", конструктивные, технические, технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться и утверждаться на группу таких транспортных средств по одному маршруту регулярной перевозки (подп. 4).

ИП ФИО1 в целях осуществления деятельности по регулярным перевозкам пассажиров эксплуатирует 2 транспортных средства, находящихся в собственности: автобус ПАЗ 32053 с государственным номером №, автобус ПАЗ 32053 с государственным номером №

Исходя из того, что ИП ФИО1 использует транспортные средства, включенные в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и осуществляет деятельность по перевозке пассажиров, он является субъектом транспортной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 обязанность предусмотренная частью 1.3, 1.5 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп.4 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности не исполнена, паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство, обследование транспортного средства, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности не проведено.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о транспортной безопасности прокуратурой города в адрес ИП ФИО1 20.05.2019 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (в редакции закона на 2019 год, требующей проведение оценки уязвимости транспортных средств), которое не было исполнено в 2019 году, так и до настоящего времени не исполнены требования законодательства с учетом внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640 изменений, требующих в течении месяца с момента внесения изменений разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Кроме того, за неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности (действующего на 2019 год) Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением безопасности по Сибирскому федеральному округу ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Таким образом, несоблюдение ИП ФИО1 требований законодательства о транспортной безопасности нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Определить перечень заинтересованных лиц не представляется возможным, поскольку круг лиц, использующих для проезда автобус, принадлежащий ИП ФИО1, постоянно меняется.

Предъявление иска прокурором обусловлено тем, что нарушение порядка обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также, иных порядков и правил, установленных в области обеспечения транспортной безопасности, негативно отражаются на состоянии антитеррористической защищенности объектов транспорта и способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровья неограниченного круга лиц, а также, угрозы при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1: - разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, находящегося в собственности ИП ФИО1: автобус ПАЗ 32053 с государственным номером № автобус ПАЗ 32053 с государственным номером № в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4, 1.5 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Истец пом.прокурора г.Киселевска Симагина И.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, на иске настаивала.

Ответчик ИП ФИО1 о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, возражений по иску не представил.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Для реализации указанных положений законодательства, Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В результате проверки прокурора установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) ИП ФИО1 является «Регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении» (код №), основным видом деятельности является перевозка пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии № от 12.08.2021 года (л.д. 26,27-29).

В материалах дела имеется приказ № г.Киселевска за подписью ИП ФИО1 «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности"» из которого следует, что ответственности за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры возлагает на себя ИП ФИО1 (л.д. 12).

В связи с выявленными нарушениями законодательства о транспортной безопасности прокуратурой города в адрес ИП ФИО1 20.05.2019 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (в редакции закона на 2019 год, требующей проведение оценки уязвимости транспортных средств), которое не было исполнено в 2019 году, так и до настоящего времени не исполнены требования законодательства с учетом внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640 изменений, требующих в течение месяца с момента внесения изменений разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (л.д. 20-23).

За неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности (действующего на 2019 год) Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением безопасности по Сибирскому федеральному округу № от 10.06.2019г. ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

20.06.2019г. ИП ФИО1 в адрес прокуратуры г.Киселевска был направлен ответ на представление об устранении нарушений федерального законодательства от 20.06.2019 № Однако данные устранения не выполнены в полном объеме.

Таким образом, по итогам проверки исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности судом установлено, что ИП ФИО1 выявленные нарушения, в том числе: не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, находящегося в собственности ИП ФИО1: автобус ПАЗ 32053 с государственным номером №, автобус ПАЗ 32053 с государственным номером № в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4, 1.5 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме, и приходит к выводу о наличии нарушений транспортной безопасности ИП ФИО1

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом изложенного, учитывая, что ИП ФИО1 нарушается несоблюдение требований законодательства о транспортной безопасности, что влечет нарушение интересов государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения возложенных обязанностей в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст. 333.19 Налогового РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в сумме 6000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора города Киселевска в защиту прав неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1:

- разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, находящегося в собственности ИП ФИО1: автобус ПАЗ 32053 с государственным номером № автобус ПАЗ 32053 с государственным номером № в собственности с положениями частей 1.3,1.4, 1.5 статья 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить индивидуальному предпринимателю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИПП №) срок для совершения вышеуказанных действия в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИПП №) государственную пошлину в доход бюджета 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 24 августа 2023 года.

Председательствующий - Н.А. Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.