2-124/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Каджаевой Д.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Коммунальное хозяйство Черноярского района муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести восстановление разрушившейся тепловой изоляции сетей теплотрассы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Коммунальное хозяйство Черноярского района муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» (далее - МУП «Коммунальное хозяйство Черноярского района»), в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка полноты принимаемых органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими и сетевыми организациями мер в части надлежащего содержания объектов и магистралей, обеспечивающих социально-значимые объекты и население холодной и горячей водой, в ходе которой установлено, что МУП «Коммунальное хозяйство Черноярского района» в нарушение пунктов 6.2.25, 6.2.26 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 №115, не проводит восстановление разрушившейся тепловой изоляции сетей в <адрес>, а именно, частично отсутствует тепловая изоляция на теплотрассе, идущей от мазутной котельной до федеральной автомобильной дороги Р-22 «Каспий», а также на теплотрассах, расположенных на <адрес> в районе домов №, №, №, №, №, №, №, по <адрес> в районе <адрес>, в непосредственной близости со стеной храма, по <адрес> в районе домов №, №, №, №, №, №, №. По факту выявленных нарушений в адрес директора МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>» прокурором района 26.02.2025 внесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. В связи с этим, прокурор просит признать данное бездействие ответчика незаконным и возложить на него обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести восстановление разрушившейся тепловой изоляции сетей по указанным выше адресам.

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдов А.А. поддержал требования прокурора в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «Коммунальное хозяйство Черноярского района» ФИО4 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, в судебном заседании 29.05.2025 исковые требования не признал, суду показал, что предприятию на основании акта проверки готовности к отопительному периоду был выдан паспорт готовности к отопительному периоду 2024-2025 гг. Готовность тепловых сетей была проверена также комиссией администрации МО «Черноярский район Астраханской области». Таким образом, с началом отопительного сезона все объекты предприятия были готовы к работе в отопительный период в полном объеме, нарушений целостности тепловой изоляции сетей не имелось. За весь отопительный период диспетчерской службой предприятия не зарегистрированы обращения граждан по поводу некачественного предоставления коммунальных услуг. Вместе с тем, все указанные в иски нарушения устранены МУП «Коммунальное хозяйство Черноярского района» в трехдневный срок со дня получения представления прокурора. Полагал, что представление прокурора является необоснованным, поскольку предъявлено в суд после окончания отопительного периода 2024-2025 гг., а до начала работ по подготовке к следующему отопительному периоду восстановление разрушившейся тепловой изоляции сетей теплотрассы является нецелесообразным.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, прокурору предоставлено право на обращение в суд с указанным иском, предъявленным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии со ст. 3 данного Федерального закона общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В силу ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе: проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

В силу пп. «а» п. 31 указанных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как установлено п. 6.3 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 №285, в процессе эксплуатации организация, эксплуатирующая тепловые сети, должна: поддерживать в исправном состоянии трубопроводы и оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; осуществлять контроль за состоянием тепловой изоляции и антикоррозионного покрытия с применением современных приборов и методов диагностики, а также путем осмотра, испытаний и других методов.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила).

Согласно данным Правилам, тепловая сеть – это совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии.

В силу п. 6.2.1 Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Согласно п. 6.1.31 Правил для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

В соответствии с п.п. 6.2.25, 6.2.26 Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо, в том числе: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией. Дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, устраняются немедленно.

Согласно Уставу МУП «Коммунальное хозяйство Черноярского района», целью создания и одним из предметов его основной деятельности является теплоснабжение на территории муниципального образования «Черноярский муниципальный округ». Для достижения цели деятельности предприятие вправе осуществлять в установленном законодательством порядке деятельность по организации в границах муниципального образования «Черноярский муниципальный округ» теплоснабжения (пункт 2.1).

На основании распоряжения Комитета имущественных отношений Черноярского района от 15.09.2023 №135/2 и договора ответственного хранения с правом пользования №13 от 15.09.2023, заключенного Комитетом имущественных отношений Черноярского района с МУП «Коммунальное хозяйство Черноярского района», ответчику переданы на ответственное хранение с правом пользования тепловые сети в <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой Черноярского района Астраханской области в феврале 2025 года проверки полноты принимаемых ресурсоснабжающими и сетевыми организациями мер в части надлежащего содержания объектов и магистралей, обеспечивающих социально-значимые объекты и население холодной и горячей водой, установлено, что МУП «Коммунальное хозяйство Черноярского района» в нарушение пунктов 6.2.25, 6.2.26 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечено восстановление разрушившейся тепловой изоляции сетей в <адрес>. Так, частично отсутствует тепловая изоляция на теплотрассе, идущей от мазутной котельной до федеральной автомобильной дороги Р-22 «Каспий», а также на теплотрассах, расположенных на <адрес> в районе домов №, №, №, №, №, №, №, по <адрес> в районе <адрес>, в непосредственной близости со стеной храма, по <адрес> в районе домов №, №, №, №, №, №, №.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 25.02.2025 и фототаблицей к акту проверки.

По результатам проверки 26.02.2025 прокурором района в адрес руководителя МУП «Коммунальное хозяйство Черноярского района» внесено представление об устранении выявленных нарушений, связанных ненадлежащим содержанием находящихся в ведении предприятия тепловых сетей.

Согласно ответу на представление прокурора от 06.03.2025, в связи с несвоевременным восстановлением разрушенной тепловой изоляции ответственные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, дано указание незамедлительно устранить указанные в представлении нарушения. Вместе с тем, в связи с большой дебиторской задолженностью за поставленные коммунальные услуги предприятие находится в трудном финансовом положении и не имеет, в связи с этим, возможности выполнить ремонтные работы на разводящих сетях теплоснабжения в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, указанные в иске нарушения до настоящего времени не устранены, разрушившаяся тепловая изоляция сетей теплотрассы, расположенных в с. <адрес>, до настоящего времени не восстановлена.

Данное обстоятельство подтверждается, в том числе, представленным истцом в ходе рассмотрения дела судом актом проверки от 10.06.2025, проведенной прокуратурой района в присутствии ответственного лица МУП «Коммунальное хозяйство Черноярского района».

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Паспорта и акты готовности к работе в отопительный период 2024-2025 гг. от 25.10.2024 и 27.10.2024 к таким доказательствам отнесены быть не могут, поскольку составлены задолго до проведения 25.02.2025 прокурорской проверки.

Представленные ответчиком фотографии с изображением тепловых сетей также не могут быть приняты судом как доказательства устранения указанных в иске нарушений целостности тепловой изоляции, поскольку по ним невозможно установить время, место и объект съемки.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора, предъявленные к МУП «Коммунальное хозяйство Черноярского района», суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает необходимым отметить, что окончание очередного отопительного периода не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку указанные в нем нарушения были допущены в отопительный период и своевременно ответчиком не устранены, что свидетельствует о длительном бездействии ответчика и непринятии им своевременных мер по обеспечению надежности теплоснабжения, в то время как в силу указанных выше норм закона теплоснабжающая организация обязана на постоянной основе поддерживать конструкции тепловых сетей в исправном состоянии и своевременно проводить их осмотр и ремонт, выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд считает возможным установить МУП «Коммунальное хозяйство Черноярского района» срок для исполнения возлагаемой обязанности – три месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п. 9 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц составляет 3000 рублей.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор действовал в интересах неопределенного круга физических лиц, при этом он был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с этим, поскольку требование прокурора неимущественного характера, предъявленное в защиту интересов неопределенного круга лиц, судом удовлетворено, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Черноярского района Астраханской области к МУП «Коммунальное хозяйство Черноярского района муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести восстановление разрушившейся тепловой изоляции сетей теплотрассы - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Коммунальное хозяйство Черноярского района муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по восстановлению разрушившейся тепловой изоляции сетей теплотрассы в <адрес>, идущей от мазутной котельной до федеральной автомобильной дороги Р-22 «Каспий», по <адрес> в районе домов №, №, №, №, №, №, №, по <адрес> в районе <адрес> в районе здания № (в непосредственной близости со стеной храма), по <адрес> в районе домов №, №, №, №, №, №, №.

Обязать МУП «Коммунальное хозяйство <адрес> муниципального образования «Черноярский муниципальный округ <адрес>» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести восстановление разрушившейся тепловой изоляции сетей теплотрассы в <адрес>, идущей от мазутной котельной до федеральной автомобильной дороги Р-22 «Каспий», по <адрес> в районе домов №, №, №, №, №, №, №, по <адрес> в районе <адрес> в районе здания № (в непосредственной близости со стеной храма), по <адрес> в районе домов №, №, №, №, №, №, №.

Взыскать с МУП «Коммунальное хозяйство Черноярского района муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2025