Дело № 2а-528/2022

УИД 29RS0003-01-2022-000893-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года с. Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Витковым К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к ограничению доступа в аварийный дом,

установил:

Прокурор Ленского района Архангельской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанностей.

Требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзора за исполнением требований жилищного законодательства было выявлено, что в расположенный в <адрес> многоквартирный жилой <адрес>, признанный постановлением администрации МО «Ленский муниципальный район» от 29.07.2019 года №__ аварийным и подлежащим сносу, имеется свободный доступ посторонних лиц, что свидетельствует об отсутствии надлежащего уровня антитеррористической защищенности аварийного дома.

Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Ленский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в аварийный дом, обязать администрацию МО «Ленский муниципальный район» в срок до 01.03.2023 принять меры к ограничению доступа в аварийный дом, расположенный по вышеуказанному адресу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области, собственники помещений многоквартирного дома ФИО1, ФИО2, ФИО3

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора Ленского района Малейкина С.Г. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика администрации МО «Ленский муниципальный район» возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то обстоятельство, что администрация МО «Ленский муниципальный район» не является собственником помещений в указанном многоквартирном доме.

Заинтересованные лица - Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области, ФИО1, ФИО2, Покуль (Усатая ) О.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии со ст. 150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, или договором.

Пункт 7.1 ч. 1 ст. 14 и п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселения и муниципального района участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (вграницах поселения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 1).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи (часть 10).

Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельногоучастка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО «Ленский муниципальный район» № 462 от 29 июля 2019 года многоквартирный <адрес> вс. <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

Собственникам был установлен срок для выполнения работ по сносу дома до 25.07.2020 года.

Постановлением администрации МО « Ленский муниципальный район» №__ от 24 мая 2022 года в вышеуказанное постановление внесено изменение, собственникам помещений многоквартирного <адрес> в <адрес> установлен срок для выполнения работ по сносу дома до 25 июля 2029 года.

В ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению жильцов <адрес> в <адрес>, было выявлено, что адресу: <адрес>, находится заброшенное здание (жилой дом), не имеющий ограждений по периметру участка, окна здания не остеклены, не заколочены. Здание длительное время используется не по назначению, при этом свободный доступ в него граждан, в том числе не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с чем дом представляет собой угрозу.

Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривается.

Судом установлено, что <адрес> в <адрес> принадлежит ФИО2, <адрес> том же доме - ФИО1, <адрес> - ФИО4 В отношении остальных квартир в данном шестиквартирном жилом доме сведения в ЕГРН отсутствуют.

08 апреля 2023 года собственникам жилых помещений в спорном многоквартирном доме были направлены требования о сносе дома и ограничении доступа к объекту, которые исполнены не были.

До настоящего времени ответчик не принял решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения по указанному адресу, истцу не направлен проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с определением размера возмещения за жилое помещение.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорный жилой дом в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу, находится в разрушенном состоянии, представляет угрозу жизни и здоровью граждан (неопределенному кругу лиц), проживающие в жилом доме граждане отсутствуют, при этом имеется открытый доступ в указанный дом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами права и учитывая непринятие мер по сносу спорного многоквартирного дома собственниками находящихся в нем жилых помещений, длительное бездействие администрации муниципального образования (с 2019 г.), выразившееся в непринятии мер, определенных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, и то, что аварийный многоквартирный дом представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга граждан, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер органом местного самоуправления по недопущению свободного доступа в аварийный представляющий угрозу жизни и здоровью граждан является бездействием, нарушающим требования действующего законодательства, и приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности принять меры, исключающие несанкционированный, свободный доступ в спорный дом, установив срок для исполнения.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия администрации МО «Ленский муниципальный район», не являющегося собственников помещений в аварийном доме, подлежат отклонению, поскольку действующим законодательством предусмотрены правовые последствия признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, процедура, необходимая для принятия решения об изъятии земельного участка под аварийным домом и жилых помещений, а также разумные сроки для принятия решений по сносу аварийного представляющего угрозу жизни и здоровью граждан объекта, которая ответчиком длительный срок не выполняются, при этом доказательств, что в настоящее время приняты какие-либо меры к изъятию земельного участка и жилых помещений, не представлено.

Администрация МО «Ленский муниципальный район» как орган, принявший решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, каких-либо последовательных действий, определенных положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ, не предпринимает.

Направление в адрес собственников жилых помещений требований о принятии мер по ограждению либо сносу принадлежащего на праве собственности вышеуказанного имущества, установление нового срока сноса дома с учетом выше установленных обстоятельств, не свидетельствует об отсутствии у ответчика обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения, поскольку непринятие своевременных мер по исключению свободного доступа в аварийное здание создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом суд отмечает, что техническая сторона исполнения решения, учитывая множество технологий по предотвращению доступа на аварийный объект, может быть определена ответчиком самостоятельно с учетом экономической обоснованности мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленского района Архангельской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» в срок до 01 марта 2023 года принять меры по ограничению доступа в аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 30 декабря 2022 года.

Председательствующий: Минина Н.В.