Дело № 5-264/2023
УИД: 67RS0007-01-2023-001399-79
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Сафоново 8 августа 2023 года
Судья Сафоновского районного суда Смоленской области Дроздов С.А., при секретаре Кайченковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
общества с ограниченной ответственностью «Сафоновский кирпичный завод № 1», адрес юридического лица: <адрес>, место фактического осуществления деятельности: <адрес>, ОГРН № ххх, ИНН № ххх,
УСТАНОВИЛ:
В период времени с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг должностными лицами МТУ Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» (далее также – общество) с целью проверки соблюдения юридическим лицом требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта Сеть газопотребления обособленного подразделения общества, регистрационный № А01-13390-0001, III класс опасности.
дд.мм.гггг по результатам указанной проверки государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора в отношении ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрено, что грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной статье 1 под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами (в том числе иностранными юридическими лицами) и индивидуальными предпринимателями, а также понятие грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении такого вида лицензируемой деятельности определены Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. N 1661.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
При этом, опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности (пункт 3 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ).
Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (пункт 4 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ).
Согласно пункту 4 приложения № 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ для сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.
В пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Такие требования установлены, в частности, в статьях 9, 11 Федерального закона N 116-ФЗ.
Из материалов дела усматривается, что ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, которая выдана Ростехнадзором.
В частности, юридическим лицом эксплуатируется опасный производственный объект – Сеть газопотребления обособленного подразделения ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1», класс опасности III, регистрационный № А01-13390-0001, в состав которого входят котельная, ГРП, печь кольцевая, газопровод среднего давления.
При этом, в ходе вышеназванной внеплановой выездной проверки выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении лицензируемой деятельности по эксплуатации данного опасного производственного объекта:
виды работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, не содержат вида работ: транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах, чем нарушены абзацы 2, 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 1 статьи 18, пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 5 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
генеральный директор ООО «Сафоновский кирпичный завод №1» ФИО1, являющейся руководителем организации, не аттестован в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по общим требованиям промышленной безопасности установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (А.1), чем нарушены абзацы 2, 9 пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт «а» пункта 5, подпункт «а» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365; подпункт «е» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
главный энергетик ООО «Сафоновский кирпичный завод №1» ФИО2, назначенный приказом ООО «Сафоновский кирпичный завод №1» от дд.мм.гггг № ххх-П, ответственным за осуществление производственного контроля, не имеет высшего технического образования, не аттестован в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по общим и специальным требованиям промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (А.1, Б.7.1). В нарушение требований пункта 10 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, ФИО2 допущен к работе на опасном производственном объекте Сеть газопотребления обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью «Сафоновский кирпичный завод №1», per. № А01-13390- 0001, чем нарушены абзацы 2, 9 пункта 1 статьи 9, пункты 1,5,10 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт «а» пункта 5, подпункт «б» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365; подпункт «е» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта, Сеть газопотребления обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью «Сафоновский кирпичный завод №1», per. № АО 1-13390-0001, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, а именно: отсутствует в штате организации (не назначен) руководитель или инженерно-технические работник, аттестованный в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по общим и специальным требованиям промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (А.1, Б.7.1), ответственным за безопасную эксплуатацию сети газопотребления обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью «Сафоновский кирпичный завод №1, что подтверждает отсутствие обеспечения аттестации работников в области промышленной безопасности; отсутствует газовая служба в составе организации (договор для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту с подрядной организацией не заключен), чем нарушены абзацы 7, 8, 9 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 5,6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 531; подпункты «д», «е» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
не освобожден от газа, не обрезан и не заварен наглухо участок надземного газопровода среднего давления, проложенный к сушильному барабану цеха подготовки сырья, в связи с демонтажем участка наружного газопровода, что подтверждается фототаблицей от дд.мм.гггг, чем нарушены абзац 2 пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов»; пункты 4, 6, 167 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 531; подпункты «в», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
не ликвидирован газопровод среднего давления (наружный и внутренний), проложенный к сушильному барабану в цех подготовки сырья, в порядке установленном требованиями пункта 86,87 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870, что подтверждается фототаблицей от дд.мм.гггг Проектная документация на ликвидацию надземного и внутреннего газопровода среднего давления, проложенного к сушильному барабану в цех подготовки сырья не разработана, мероприятия ее не реализованы. Произведено несанкционированное изменение внутреннего газопровода сушильного барабана с отступлениями от требований проектной документации, разработанной ООО «Контэк», инв. № ххх, а именно: прокладка газопровода выполнена водопроводными полиэтиленовыми трубами, подключение которых осуществлено с помощью муфт переходных с наружной резьбой, а также гибкими шлангами, проложенными через ограждающие конструкции к самодельной газовой горелке, установленной в бочке;самодельный ГРПШ, не предусмотренный проектной документацией, установлен в помещении не отвечающим установленным требованиям; системы контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) с выводом сигнала на пульт управления, предусмотренные проектной документацией, отсутствуют; подключение внутреннего газопровода сушильного барабана к действующей газопроводу среднего давления, осуществлялось гибким шлангом. Гибкий шланг обрезан. Исполнительная документация отсутствует. Документы, подтверждающие соответствие (законность) указанных изменений отсутствуют, чем нарушены абзацы 2,13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 531; пункты 53,56,80,86,87,89,98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870; подпункты «в», «г», «и», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
не проведены экспертизы промышленной безопасности надземного газопровода среднего давления, проложенного к сушильному барабану в цех подготовки сырья. Проектная документация, данные о сроке эксплуатации сооружения отсутствуют, чем нарушены абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 3 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ill классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
не проведены экспертизы промышленной безопасности зданий, входящих в состав производственного комплекса, по которым проложен газопровод среднего давления к сушильному барабану в цех подготовки сырья. Проектная документация на здания отсутствует, чем нарушены абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 3 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункт 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
допускается эксплуатация участков наружных газопроводов, проложенных по стенам зданий находящихся в аварийном состоянии (кровля здания отсутствует), что подтверждается фототаблицей от дд.мм.гггг Проектная документация на здание отсутствует. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подтверждающих безопасность участков стен здания отсутствует, чем нарушены абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от дд.мм.гггг № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 3 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
не освобожден от газа, не обрезан и не заварен наглухо: участок надземного газопровода среднего давления, проложенный внутри здания находящемся в аварийном состоянии (кровля здания отсутствует). Газоиспользующее оборудование демонтировано; участки внутреннего газопровода среднего давления кольцевой печи. Газоиспользующее оборудование демонтировано, чем нарушен абзац 2 пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 4, 6, 167 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 531; подпункт «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами при этом допускается эксплуатация внутреннего газопровода, предназначенного для газоснабжения кольцевой печи, в отсутствие технологических защит, блокировок, сигнализации, контрольно-измерительных приборов, автоматики безопасности. Подключение газовых горелок печи осуществлено при помощи гибких шлангов на прямую от коллектора на которых присутствуют трещины. Проектное решение подтверждающее законность данного решения, экспертиза промышленной безопасности газопровода отсутствует, чем нарушено абзацы 2,13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 531; пункты 77,78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870; подпункты «и», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
не проведена экспертиза промышленной безопасности внутреннего газопровода здания кольцевой печи. Проектная и исполнительная документация отсутствует, данные о сроке эксплуатации отсутствуют, чем нарушен абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 3 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
не проведена экспертиза промышленной безопасности здания кольцевой печи. Срок безопасной эксплуатации, которого истек согласно заключения экспертизы, регистрационный № ххх, в мае дд.мм.гггг г. Кровля здания имеет видимые следы обрушения, участки плит закрыты деревянной обрешёткой, чем нарушен абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 5 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
не проведена экспертиза промышленной безопасности здания ГРП. Проектная документация отсутствует, данные о сроке эксплуатации здания отсутствуют, чем нарушен абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 3 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункт 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий поддержание сети газопотребления ООО «Сафоновский кирпичный завод №1» в исправном и безопасном состоянии, а именно: внесены конструктивные изменения в ПЗК, расположенный в ГРП, к молотку привязан фланец; нарушено антикоррозионное покрытие (окраски) наружных и внутренних газопроводов, чем нарушен абзацы 2,13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 531; подпункт «е» пункта 70, 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870; подпункты «в», «и», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
допускается эксплуатация надземного газопровода среднего давления, протяженность 160 п.м, проложенного по фасаду производственного здания, не соответствующего требованиям промышленной безопасности. Дефекты и повреждения, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности, регистрационный № ххх, не устранены. Документы, подтверждающие устранение отсутствуют, чем нарушен абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 3 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
допускается эксплуатация здания котельной, не соответствующего требованиям промышленной безопасности. Дефекты и повреждения, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности, регистрационный № ххх, не устранены. Документы, подтверждающие устранение отсутствуют, чем нарушен абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 3 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункт 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
допускается эксплуатация газопроводов ГРП, не соответствующих требованиям промышленной безопасности. Дефекты и повреждения, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности, регистрационный № ххх, не устранены. Документы, подтверждающие устранение отсутствуют, чем нарушен абзац 4 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
допускается эксплуатация водогрейного жаротрубного котла Юбигау-80, не соответствующих требованиям промышленной безопасности. Дефекты и повреждения, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности, регистрационный № ххх, не устранены. Документы, подтверждающие устранение отсутствуют, чем нарушен абзац 4 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «б», «к», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
допускается эксплуатация газоиспользующего оборудования (водогрейного котла Юбигау-80, подтопка № ххх) с отключенными (демонтированными частично) технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами. Автоматика безопасности подтопка № ххх демонтирована. Электрозапальники водогрейного котла Юбигау-80 демонтированы. Автоматика безопасности водогрейного котла Юбигау-80 не обеспечивает прекращение подачи газа по параметрам, предусмотренным проектной документацией № ххх, разработанной ООО «Контэк»: погасание пламени запальника горелки (при розжиге котла), погасание пламени горелки 1; погасание пламени запальника горелки 2 (при розжиге котла); погасание пламени горелки 2 - так как один контрольный электрод демонтирован, второй отключен; повышение давления газа у горелок; понижения давления газа у горелок; неисправность цепей защиты; загазованность помещения оксидом углерода Порог-2 - датчики СОУ-1 демонтированы, чем нарушены абзацы 2,13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 531; пункты 77,78,80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870; подпункты «и», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
не проведена экспертиза промышленной безопасности газовых горелок и внутреннего газопровода подтопка № ххх. Паспорта и руководства по эксплуатации на газовые горелки, а также проектная и исполнительная документация на внутренний газопровод подтопка № ххх отсутствует, чем нарушены абзац 4,5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 4,5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «б», «к», «с» пункт 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
допускается несанкционированное изменение сети газопотребления ООО «Сафоновский кирпичный завод № ххх» (проведена реконструкция) в рамках которого установлены печи обжига под навесом, выполненном из поликарбоната, в отсутствие проектной и исполнительной документации. Выполнение сварочных работ осуществляется собственными силами предприятия в нарушение требований раздела V Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870. При этом допускается эксплуатация газоиспользующего оборудования не оборудованного технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами. Акт приемки сети газопотребления отсутствует, чем нарушены абзацы 2,13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 531; пункты 56,57,58,60,61,63,64,77,92,98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870; подпункты «и», «с», «т» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывоароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружения (навеса), выполненного из поликарбоната. Проектная документация отсутствует, данные о сроке эксплуатации сооружения отсутствуют, чем нарушены абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 3 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункта 5 я о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
не проведена экспертиза промышленной безопасности кольцевой печи, установленной в производственном здании, срок безопасной эксплуатации, которой истек дд.мм.гггг согласно заключения экспертизы промышленной безопасности, регистрационный № ххх. Проектная документация отсутствуют, чем нарушен абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 5 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1661;
не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Сафоновский кирпичный завод №1» при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта Сеть газопотребления обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью «Сафоновский кирпичный завод №1», per. № АО 1-13390-0001, в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, не в полном объеме отражена информация о фактическом эксплуатируемом технологическом оборудовании, чем нарушены пункты 2, 5 статьи 2, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5,27 Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2020 № 471; пункт 23 Административного регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08 апреля 2019 г. № 140; подпункт «р» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;
отсутствуют документы, подтверждающие соответствие газовых горелок, установленных на газоиспользующем оборудовании, требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиям промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопасности не проводилась. Паспорта и руководства по эксплуатации отсутствуют, чем нарушены абзацы 2, 14, пункта 1 статьи 9, пункты 1,2 статьи 7, абзац 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом I остехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «г», «к», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661.
При таких установленных по делу обстоятельствах, судья приходит к выводу о совершении ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; протоколом о временном запрете деятельности; актом выездной проверки № ххх от дд.мм.гггг; протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов от дд.мм.гггг; предписанием об устранении выявленных нарушений № ххх от дд.мм.гггг; письменными объяснениями генерального директора ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1»; фотоматериалами; решением о проведении внеплановой выездной проверки от дд.мм.гггг № ххх; заключениями экспертизы промышленной безопасности; сведениями, характеризующими опасный производственный объект; страховым полисом обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте и другими материалами дела.
Государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, подтвердил факт наличия грубых нарушений требований промышленной безопасности, выявленных при проведении проверки, которые приводят к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозе жизни и здоровью людей.
В судебном заседании генеральный директор ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» ФИО1 факт правонарушения и вину в его совершении не оспаривал.
При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также обстоятельства того, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений.
Помимо этого, из имеющихся в материалах дела заключений экспертиз промышленной безопасности объектов, используемых в составе сети газопотребления, усматривается, что срок их дальнейшей эксплуатации определен до 2024 г., 2025 г. и 2026 г. при условии выполнения соответствующих мероприятий, срок которых не определен.
В предписании Ростехнадзора такой срок определен до дд.мм.гггг.
Также во внимание принимается обстоятельство того, что гражданская ответственность юридического лица, как владельца опасного производственного объекта, застрахована в установленном законом порядке (статья 15 Федерального закона N 116-ФЗ).
При этом, согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» с дд.мм.гггг включено в категорию микропредприятие. Кроме того, дд.мм.гггг юридическим лицом заключен договор № ххх об организации работ по разработке и оформлению документации на реконструкцию опасного производственного объекта, исполнителем которых является ООО «Экспертный Центр «РОСТТЕХ», являющееся членом Ассоциации СРО «ЭкспертПроект».
Данные обстоятельства свидетельствуют о принимаемых юридическим лицом мерах по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности.
С учетом изложенного, судья полагает возможным назначить ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Оснований для применения при назначении наказания положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьи 4.1.2 КоАП РФ не усматривается.
Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Сафоновский кирпичный завод № 1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель – ИНН <***>, КПП 770301001, ОГРН <***>, ОКТМО 66701000, р/с <***> УФК по Смоленской области (МТУ Ростехнадзора л/с <***>), казначейский счет: 03100643000000016300, Отделение Смоленск г. Смоленск, БИК 016614901, КБК 49811601141010001140, УИН 49877302307522011900.
Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья /подпись/ С.А. Дроздов
Копия верна.
Судья Сафоновского районного суда
Смоленской области С.А. Дроздов