Решение по делу № 2-825/2025 от 29.05.2025

Гражданское дело № 2-825/2025)

УИД 71RS0025-01-2025-001025-82

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2025 года город Тула

Зареченский районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Реуковой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Телышевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зареченского района г.Тулы в интересах муниципального образования город Тула к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Зареченского района г. Тулы, действуя в интересах муниципального образования город Тула, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать действия ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1 по использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения и эксплуатации административно-офисного здания, не в соответствии с видом разрешенного использования, незаконными; обязать собственников земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4.(? доли в праве), ФИО3(? доли в праве), ФИО2 (? доли в праве), ФИО1, (? доли в праве) прекратить использовать указанный земельный участок не в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Зареченского района г. Тулы в соответствии с поступившей информацией министерства имущественных и земельных отношений Тульской области проведена проверка исполнения земельного законодательства в части законности использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по целевому назначению, в результате которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве общей долевой собственности ответчикам (по ? доле в праве каждому) состоит на государственном кадастровом учете, границы данного земельного участка установлены в местной системе координат МСК – 71.1, на нем размещено здание с кадастровым номером №. Выездом на место установлено, что участок используется для размещения и эксплуатации торгово – офисных помещений, на земельном участке расположено двухэтажное административное здание, на котором имеются вывески: «Художественная студия: графика, живопись, рисунок», «OZON», «Wildberries», «КОФЕ», «Ателье». На указанном здании имеется адресный аншлаг «Гагарина,1». Земельный участок с построенными зданиями используется в коммерческих целях для оказания бытовых услуг.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) категория земель данного земельного участка – земли населенных пунктов, а его вид разрешенного использования – склады.

Факт использования земельного участка не по целевому назначению также подтверждается материалами осмотра в отношении земельного участка с кадастровым номером №, проведенного министерством имущественных и земельный отношений Тульской области. Таким образом, осуществление на земельном участке с видом разрешенного использования «склады» коммерческой деятельности в виде размещения помещения торгово-офисного назначения, нарушает требования земельного законодательства.

Помощник прокурора Зареченского района г. Тулы Шилкова Л.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчики ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явисья, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом в соответствии со ст.ст. 113-116 ГПК РФ путем направления судебного извещения через почтовое отделение связи по месту регистрации, о причинах неявки суду не сообщили, письменных возражений и доказательств в их обоснование в суд не представили, заявление с просьбой дело слушанием отложить в связи с невозможностью явки по уважительной причине или с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие в суд также не представили. Направленная в адрес ответчиков судебная корреспонденция возвращена в суд по истечении срока хранения.

Суд в соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся ответчиков в порядке заочного судопроизводства.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых пункт 2 части 1 указанной статьи выделяет земли населенных пунктов.

Согласно части 2 названной статьи указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Частью 5 указанной статьи установлено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

На основании ст.ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. (п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктами 3, 6. ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Проведенной прокуратурой Зареченского района г. Тулы проверкой установлено, что земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, состоит на государственном кадастровом учете, границы данного земельного участка установлены в местной системе координат МСК – 71.1 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №)

Участок принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 (? в доля в праве), ФИО3 (? доля в праве), ФИО2 (1/4 доля в праве), ФИО1 (? доля в праве), на нем размещено здание с кадастровым номером 71:30:010403:136.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой к нему фототаблицей установлено, что участок используется для размещения и эксплуатации торгово – офисных помещений, на земельном участке расположено двухэтажное административное здание, на котором имеются вывески: «Художественная студия: графика, живопись, рисунок», «OZON», «Wildberries», «КОФЕ», «Ателье». На указанном здании имеется адресный аншлаг «Гагарина,1». Земельный участок с построенными зданиями используется в коммерческих целях для оказания бытовых услуг.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) категория земель данного земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – склады.

Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области по поступившему обращению проведено мероприятие по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие, в отношении ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1 Установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – склады, фактически земельный участок используется для торгово-офисных помещений, то есть в коммерческих целях.

Факт использования земельного участка не по целевому назначению также подтверждается материалами осмотра в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного министерством имущественных и земельный отношений Тульской области.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – склады, используется собственниками ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1, не в соответствии с его целевым назначением, а для осуществления коммерческой деятельности.

Осуществление коммерческой деятельности без установления условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № по оказанию коммерческих услуг нарушает Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные постановлением администрации г. Тулы от 24.02.2021 № 312, которые, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, вводят на территории муниципального образования город Тула систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории муниципального образования город Тула на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Земельный участок не может использоваться иначе, как в соответствии с видом разрешенного использования, учтенном в Едином государственном реестре недвижимости. Наличие возможности использования земельного участка в соответствии с другим видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом, не отменяет обязанности оформить такой выбор в установленном порядке.

В соответствие со ст. ст. 9, 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В рассматриваемом случае основанием для проведения проверки и последующего направления искового заявления послужило обращение органа муниципального земельного контроля - министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о нецелевом использовании правообладателями земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Нецелевое использование земельного участка свидетельствует о нарушении ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1, требований, установленных нормативно-правовыми актами в области земельных отношений на территории муниципального образования г. Тулы, в том числе Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных постановлением администрации г. Тулы от 24.02.2021 № 312, которые, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, вводят на территории муниципального образования город Тула систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонировании - делении всей территории муниципального образования город Тула на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов.

Изложенные факты свидетельствуют о том, что нецелевое использование ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1, земельного участка создает угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере земельного законодательства, посягает на установленный государством порядок общественных отношений по защите права государственной, муниципальной и частной собственности на землю, обеспечение надлежащего порядка владения и распоряжения ею, установленный порядок в сфере рационального использования и охраны земель, обеспечение надлежащего порядка окружающей среды.

Согласно пп.1, 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При изложенных обстоятельствах, оценив исследованные судом доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что осуществление на земельном участке с видом разрешенного использования - склады - коммерческой деятельности в виде размещения помещения торгово-офисного назначения, нарушает требования земельного законодательства, суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные требования прокурор.

Доказательств, доводов в обоснование своих позиций, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 указанного Кодекса, стороной ответчиков по делу не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Зареченского района г.Тулы, действующего в интересах муниципального образования город Тула, удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО2 (<данные изъяты>), ФИО1 (<данные изъяты>), ФИО4 (<данные изъяты>), ФИО3 (<данные изъяты>) по использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения и эксплуатации административно-офисного здания, не в соответствии с видом разрешенного использования.

Обязать ФИО2 (<данные изъяты>), ФИО1 (<данные изъяты>), ФИО4 (<данные изъяты>), ФИО3 (<данные изъяты>) прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования.

Ответчик вправе подать в Зареченский районный суд г. Тула заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение составлено судьей 16 июня 2025 года.

Председательствующий <данные изъяты> И.А.Реукова

<данные изъяты>