Решение по делу № 2-441/2023 от 27.09.2023 - о признании за ним права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет, обязании назначить выплату пенсии с ____/____/_____.

УИД 32RS0014-01-2023-000422-22

Дело № 2-441\2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября2023 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бобова И.Н.,

при секретаре Снегиревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области(далее по тексту ОСФР по Брянской области)о признании за ним права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет, обязании назначить выплату пенсии с ____/____/_____,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Брянской области, в котором просил признать за ним право на пенсию по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лети обязать ответчика назначить ему выплату пенсии по старости с ____/____/_____.

В обоснование иска он указал, что с ____/____/_____ по ____/____/_____ был зарегистрирован и постоянно проживал в ......................, территория которого, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, Постановлениями Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582, от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесена к зоне отселения. Период его проживания в зоне отселения, согласно удостоверению гражданина, составил 02 года 07 месяцев 11 дней, что, с учетом первоначального снижения, дает ему право на снижение пенсионного возраста на 4 года. С ____/____/_____ по ____/____/_____ он был зарегистрирован и постоянно проживал в ......................, территория которого с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относилась к зоне проживания с правом на отселение, с 01 февраля 1998 года по настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. С ____/____/_____ по настоящее время он зарегистрирован и постоянно проживает в ......................, территория которого, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, Постановлениями Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582, от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В зоне проживания с правом на отселение он прожил 07 лет 20 дней, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом я прожил 25 лет 06 месяцев 07 дней, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года.____/____/_____ через личный кабинет портала Государственные услуги он обратился с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как проживающему и работающему в зонах подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При принятии решения об отказе в установлении пенсии от 12 июля 2023 года № 198361/23 ОСФР по Брянской области не засчитало ему период проживания в зоне отселения в связи с тем,что суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку это не предусмотрено Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Считает, что ответчиком нарушены его права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста.

ФИО1 просил о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - ОСФР по Брянской области просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, в направленном в суд отзыве, указала, что величина снижения пенсионного возраста зависит от категории зоны, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС и времени проживания гражданина на территории той или иной зоны. Согласно удостоверения серии № _______ от ____/____/_____, выданного ......................, ФИО1 проживал на территории зоны отселения в период с ____/____/_____ по ____/____/_____, что составляет 2 года 7 месяцев 11 дней. Это дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 4 года. Согласно справкам от ____/____/_____ № _______, от ____/____/_____ № _______, выданных ......................, ФИО1 в период с ____/____/_____ по ____/____/_____ был зарегистрирован и постоянно проживал в ......................, с ____/____/_____ по настоящее время зарегистрирован и постоянно проживает в ......................, что составляет 25 лет 06 месяцев 07дней, что дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года. Суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку это не предусмотрено Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.В результате снижения возраста выхода на пенсию за проживание в зоне отселения, право на пенсию по старости у ФИО1, возникнет в 56 лет.В связи с чем просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия истца – ФИО1, представителя ответчика - ОСФР по Брянской области, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

ФИО1, ____/____/_____года рождения, ____/____/_____ обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении ему пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 07 лет (л.д. 11-13).

____/____/_____ ОСФР по Брянской области было вынесено решение № _______об отказе в установлении пенсии (л.д. 8-10), поскольку _____ФИО_____1 не имеет на это права, так как уменьшение возраста на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения, суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку это не предусмотрено Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, а также гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно статье 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года (в редакции, действовавшей на 31 декабря 2018 года), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьей 35 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 мая 1991 года предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 указанного Закона на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

В соответствии со статьей 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 указанного Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Статьей 34 указанного Закона предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 указанного Закона на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Положения статей 33, 34, 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 13 указанного закона и п. 2 ст. 10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, выехавших с территории с большей плотностью радиоактивного загрязнения на территорию с меньшей плотностью радиоактивного загрязнения. Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы.

Кроме того, положения ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 которыми к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы отнесены граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с правом на отселение и граждане выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы направлены на повышенную социальную защиту указанных категорий граждан и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы: отнесение граждан пострадавших от Чернобыльской катастрофы к той или иной категории предполагает лишь вид и объем возмещения вреда и мер социальной поддержки, не лишают права получить их в объеме адекватном фактическому повреждению здоровья или испытанному риску вследствие проживания, работы на радиоактивно зараженной территории.

Согласно примечанию к ст.35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15 мая 1991 года, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что назначение пенсии по старости лицам, проживавшим (работавшим) в зонах радиоактивного загрязнения, производится с уменьшением возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величины. При этом, первоначальная величина снижения пенсионного возраста обусловлена фактом проживания (работы) гражданина на соответствующей территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории, тогда как дополнительная величинаопределяется с учетом периода проживания (работы) гражданина на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.

При решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, переселившимся из зоны проживания с правом на отселение в зону отселения и обратно, факт проживания (работы) в зоне отселения не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на шесть месяцев за каждый полный год проживания или работы на территории зоны отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Также при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, должен учитываться срок проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Судом установлено, что истец ФИО1 с ____/____/_____ по ____/____/_____ был зарегистрирован и постоянно проживал в зоне отселения, что подтверждается удостоверением серии № _______, выданным ____/____/_____ администрацией ...................... (л.д. 14), справкой ...................... № _______ от ____/____/_____ (л.д. 25).

Таким образом, проживание ФИО1 в зоне отселения составляет 02 года 07 месяцев 11 дней, что, в соответствии со ст. 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № _______от ____/____/_____, с учетом первоначальной величины, даёт ему право на снижение пенсионного возраста на 4 года.

С ____/____/_____ и по настоящее время ФИО1 проживает в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается справками ...................... № _______ от ____/____/_____ (л.д. 24), № _______ от ____/____/_____ (л.д. 26).

Таким образом, проживание ФИО1 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет 25 лет 06 месяцев 07 дней, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

При вынесении решения по данному делу, суд исходит из позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, согласно которой, - право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, - право на социальное обеспечение, которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Учитывая положения ст. ст. 33, 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, суд считает, что ФИО1 имеет право на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на четыре года.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт ...................... № _______, выданный ____/____/_____ ......................) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании за ним права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет, обязании назначить ему выплату пенсии с ____/____/_____ – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на семь лет.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1 пенсию по старости с ____/____/_____.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Бобов И.Н.